索引号 k34765218/202004713
题材分类 通知
发布机构 区政府办公室
发布时间 2020-05-18
文号 南顺府办发〔2020〕33号
公开方式 主动公开

关于印发《南充市顺庆区突发地质灾害应急预案》《南充市顺庆区森林火灾应急预案》的通知

2020-05-18 17:47 点击:

南充市顺庆区人民政府办公室

关于印发《南充市顺庆区突发地质灾害应急预案》《南充市顺庆区森林火灾应急预案》的通知

南顺府办发〔2020〕33号

各乡镇人民政府、街道办事处,区级相关部门,有关单位:

经区政府同意,现将《南充市顺庆区突发地质灾害应急预案》《南充市顺庆区森林火灾应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

附件:1.南充市顺庆区突发地质灾害应急预案

2.南充市顺庆区森林火灾应急预案

 

南充市顺庆区人民政府办公室

2020年5月18日

附件1

南充市顺庆区突发地质灾害应急预案

1总则

1.1编制目的

高效有序地做好突发性地质灾害应急防治工作,避免或最大程度地减轻灾害造成的损失,维护人民生命、财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发地质灾害应急预案》《四川省突发地质灾害应急预案(试行)》《南充市突发公共事件总体应急预案》《南充市顺庆区突发事件总体应急预案》制定。

1.3适用范围

本预案适用于全区范围内处置危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

1.4工作原则

预防为主,以人为本。建立健全群策群防机制,最大程度地减少突发性地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

统一领导,分工负责。在区委区政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。

属地管理,分级负责。建立健全按灾害类别分级管理、条块结合、以属地政府为主的管理体制。

1.5风险评估

全区地形地貌以低山丘陵为主,地质灾害类型主要为滑坡、崩塌、不稳定斜坡、地裂缝等,虽规模较小,但点多面广,极易造成人员伤亡。经汛前排查整治,全区纳入四川省地质环境信息系统监测的地质灾害隐患点共23处。

5月—10月主汛期,是我区地质灾害多发易发期,如遇大雨或暴雨等极端天气,极易诱发地质灾害,尤其是7月、8月份强降雨天气频繁,受灾几率会成倍增加。集中降水时段,当连续降水达到150毫米或日降水60毫米以上时,出现崩塌、滑坡、泥石流灾害机率较大;当连续降水达到200毫米或短时间(1日或数小时)降水100~150毫米以上时,崩塌、滑坡、泥石流灾害将有可能发生。因此,上述时期是我区地质灾害防治的关键期。

地质灾害易发区分为两类。

(1)自然地质灾害易发区。紫红色粉砂岩和泥质页岩地区在长时间雨水浸泡的作用下,极易造成砂泥岩的层间滑动,形成滑坡体,悬崖处易形成崩塌体,灰白色厚层砂岩地区悬崖陡坎处易形成崖崩滚石。该类地质灾害易发区主要分布于芦溪镇、新复乡、双桥镇、渔溪镇、李家镇、华凤街道等地。

(2)人为地质灾害易发区。①绕城高速公路、达成铁路、芦灯公路、凤渔公路、兰渝铁路、顺蓬营公路沿线,潆华工业园区、西山风景区、弃土场等,因新建、拓宽改造,开挖面积较大,坡度陡,崖面较高,露出的砂泥岩遭受强烈风化,形成厚度较大的风化层,汛期来临,在雨水浸泡下,易出现滑坡和垮塌等地质灾害;②非煤矿山和采石场基本依山而建,就近开采,开采面坡度大,坡面高,在雨水的作用下,容易产生滑坡和崩塌等地质灾害;③部分房屋由于选址不当或基础施工不牢固等原因,容易产生地基沉降,从而导致建筑物墙体开裂、垮塌等发生地质灾害。

2组织机构及职责

2.1区地质灾害指挥部

区政府成立区地质灾害指挥部(以下简称指挥部),在区委区政府、区应急委的指挥下,负责协调开展全区一般(Ⅳ级)地质灾害应急防治和抢险救灾工作。

指挥长:区政府分管副区长

副指挥长:区人武部副部长、区政府办联系班子成员、区自然资源和规划局局长、区应急管理局局长

成   员:区人武部、区公安分局、区自然资源和规划局、区应急管理局分管负责人,区发展和改革局、区经济和信息化局、区教育科技和体育局、区财政局、区城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区文化广播电视和旅游局、区卫生健康局、交警一大队、交警四大队、区消防救援大队、区网信办、区新闻办、区气象局、南充火车站、南充火车北站、电信南充市顺庆分公司、移动南充市顺庆分公司、联通南充市顺庆分公司等部门(单位)主要负责人,各乡镇、街道党政主要负责人。

指挥部的主要职责是:贯彻落实区委区政府、区应急委有关地质灾害应急抢险指示精神,在区应急委的安排下,负责组织指挥一般突发地质灾害事件的处置工作,主持会商灾情(险情),提出是否启动应急预案的建议,组织制定地质灾害(险情)应急处置方案,负责指导协调以属地党委政府为主的突发地质灾害事件的应急处置工作,完成区委区政府、区应急委交办的地质灾害抢险救灾领域的其他工作。

2.2指挥部办公室

指挥部设办公室于区自然资源和规划局,负责指挥部日常工作。由区自然资源和规划局局长兼任办公室主任,区自然资源和规划局和区应急管理局各1名分管副局长任办公室副主任。

办公室职责是:传达贯彻区应急委、区地质灾害指挥部的指示和部署,负责收集整理、综合分析地质灾害气象预报、险情、灾情等信息,及时提出防灾救灾建议,处理指挥部日常工作和成员单位间的联络以及指挥部交办的其他工作。

2.3指挥部下设专项工作组

指挥部下设6个专项工作组,由相关成员单位组成,应急预案启动后,在指挥部的统一指挥下,根据各自职责开展救援工作。

(1)抢险救灾组

由区应急管理局牵头,成员由区人武部、区公安分局、区消防救援大队、区自然资源和规划局、区交通运输局、区水务局、区文广旅局、区教科体局、交警一大队、交警四大队、属地乡镇、街道等单位组成。

负责将受灾害威胁的居民、游客等人员及财产进行疏散,转移到安全地带,情况危急时可强制组织避灾疏散,对被压埋人员进行抢救;迅速疏导交通,必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

(2)信息联络组

由区应急管理局牵头,成员由区自然资源和规划局、区新闻办、网信办和属地乡镇、街道等单位组成。

负责应急抢险救灾工作情况与信息的搜集、上传下达横向传递和对外宣传报道。

(3)调查监测治理组

由区自然资源和规划局牵头,成员由区气象局、区水务局、区经信局、区城乡建设局、区农业农村局和属地乡镇、街道等单位组成。

负责开展现场调查,查明灾害形成的条件、引发因素、影响范围和人员财产损失情况,确定地质灾害等级;设置专业监测网络点,对灾害点现场稳定性进行监测和评估;对可能再次发生地质灾害的,提出阻止或延缓的措施;提供灾害发生地详细准确的天气预报;提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见;组织开展受灾区域的后续工程治理。

(4)医疗卫生组

由区卫生健康局牵头,属地乡镇、街道等单位配合。

负责调集疾控中心、医疗卫生机构等组建现场医疗救治队伍,对受伤人员进行紧急救治和转送医院救治,减少人员伤亡,同时做好灾区的卫生防疫工作。

(5)后勤物资保障组

由区应急管理局牵头,成员由区自然资源和规划局、区财政局、区发改局、区教科体局和属地乡镇、街道等单位组成。

负责抢险救灾经费及时足额到位,临时安置点选定和相关准备工作,救灾物资的调运、储存和发放,为灾民提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。

(6)电力通讯保障组

由区经信局牵头,成员由移动、联通、电信和属地乡镇、街道等单位组成。

负责组织电力抢险队伍、通讯抢修队伍,保障灾民安置点尽快恢复供电和通讯。

属地乡镇、街道全程参与抢险救援,具体负责本辖区抗灾救灾领导、组织、指挥、协调处置工作。

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1监测预报预警体系建设

指挥部相关成员单位要进一步建立完善以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系,开展地质灾害隐患排查,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络。区自然资源和规划、水务、气象等部门要密切合作,建立健全地质灾害监测网络、防汛监测网络、气象监测网络,连接市级有关部门地质灾害信息系统,及时传送地质灾害灾险情、汛情和气象信息。

3.1.2信息收集与分析

地质灾害防治专业单位要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和信息,掌握全区地质灾害分布情况,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立群专结合的地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,并实现各部门间的共享。

3.2预防预警行动

3.2.1编制年度地质灾害防治方案

区自然资源和规划局会同区地质灾害指挥部成员单位,每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制定具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的防灾责任人、监测责任人与监测人员,并将地质灾害隐患点信息向社会公示公布。

3.2.2地质灾害调查评价

指挥部相关成员单位要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,组织开展“汛前排查,汛中巡查,汛后核查”工作,组织地质灾害隐患调查评价并落实各项防灾措施,实施地质灾害动态管理,排查出的地质灾害隐患点要及时落实监测及防治措施。

3.2.3“地质灾害防灾避险明白卡”发放

各乡镇、街道党(工)委政府要根据已查出的地质灾害隐患点,按照“两卡一表”要求,将群测群防工作落实到操作层面,落实到防灾责任人、监测责任人、专职监测人员及受威胁群众,将“地质灾害防灾避险明白卡”发放到群众手中并张贴上墙。

3.2.4建立地质灾害风险预警制度

指挥部相关成员单位要加强合作,联合开展地质灾害气象风险预警工作,并将预警结果及时向相关部门发布,同时通过电话、广播、微信、传真等方式将有关预警信息及时传达到地质灾害隐患点的防灾责任人、监测责任人和监测人。特殊天气情况下,在发布地质灾害气象风险预警时,指挥部同时做好应急响应准备。

3.3地质灾害速报制度

各乡镇、涉农街道、区级相关部门,有关单位在接到灾情险情信息后应按照区委办、区政府办《关于进一步加强紧急信息报送工作的通知》(南顺委办〔2018〕49号)要求向区委办、区政府办、区地质灾害指挥部办公室报告。报告的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间,地质灾害类型,灾害体的规模,可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,报告内容还包括死亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失等。

4地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按危险程度和规模大小分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)小型地质灾害险情和灾情四级(来源:南充市突发事件分级标准(试行)):

(1)特别重大地质灾害(Ⅰ级)

①因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害。

②受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或可能造成的经济损失1亿元以上的灾害险情。

③造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道长时间中断,或特别严重威胁群众生命财产安全、有特别严重社会影响的地质灾害。

④因地质灾害造成大江大河干流或支流被阻断,对群众生命财产安全造成特别重大影响。

(2)      重大地质灾害(Ⅱ级)

①因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害。

②受地质灾害威胁,需转移人数在500人以上、1000人以下,或可能造成的经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情。

③造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道较长时间中断,或严重威胁群众生命财产安全、有严重社会影响的地质灾害。

④因地质灾害造成大江大河干流或支流被阻断,对群众生命财产安全造成重大影响。

(3)较大地质灾害(Ⅲ级)

①因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以上、10人以下死亡,或直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害。

②受地质灾害威胁,需转移人数在100人以上、500人以下,或可能造成的经济损失500万元以上、5000万元以下的灾害险情。

③造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道短时中断,或较严重威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的地质灾害。

④因地质灾害造成大江大河干流或支流被阻断,对群众生命财产安全造成重大影响。

(4)一般地质灾害(Ⅳ级)

①因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以下死亡,或直接经济损失100万元以下的地质灾害。

②受地质灾害威胁,需转移人数在100人以下,或可能造成的经济损失500万元以下的灾害险情。

③造成交通运输中断,或威胁群众生命财产安全、有一定社会影响的地质灾害。

5应急处置

5.1临灾应急响应

指挥部办公室在接到地质灾害临灾险情报告后,要迅速组织有关人员赶赴现场,调查、核实险情,提出应急抢险措施建议。指挥部立即主持灾险情会商,同时向区应急委报告,并提出是否启动应急预案的建议。

5.2灾害应急响应

地质灾害应急工作坚持“分级负责、属地(指挥部)为主、层级响应”的原则,一般以下突发地质灾害事件由事发地乡镇(街道)、南充市西山风景区管理局开展应对处置。

5.2.1一般地质灾害(Ⅳ级):一般地质灾害发生后,由事发地乡镇(街道)、南充市西山风景区管理局及区地质灾害指挥部立即开展先期处置,同时上报区应急委,由区应急委按程序启动区地质灾害应急救援预案的四级响应,负责指挥协调应急处置工作。根据实际需要,可向市地灾指挥部、市级相关部门(单位)报告请求支援。

5.2.2较大及以上地质灾害(Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级):发生较大及以上地质灾害,在区委区政府的统一指挥下,由区委区政府、区应急委和指挥部开展先期处置,同时上报市应急委办公室和市地灾指挥部,按程序启动市级应急预案,在市委、市政府统一领导指挥下开展应急处置工作,区地灾指挥部、各乡镇(街道)积极配合做好各项应急处置工作。

5.3应急响应措施

5.3.1启动预案

(1)发生地质灾害后,当地村(社区)社干部、地灾监测员立即通过锣、喊话器、金属盆等工具发出报警信号,并组织受灾群众有序撤离,同时向属地乡镇(街道)报告,属地乡镇(街道)立即启动本级应急预案,实施紧急疏散救援,同时上报区应急委办公室、区地灾指挥部办公室。区地灾指挥部立即派出工作组赶赴现场进行先期处置,根据现场处置情况提出工作建议。

(2)各应急救援组根据上级指令和职责分工,立即投入抢险救灾工作。发生灾害的乡镇、街道应立即采取紧急避让和抢险救灾等措施,同时发挥基层组织的作用,组织群众开展自救、互救。

5.3.2抢险救灾措施

(1)转移安置。应急抢险组应在启动预案后第一时间赶赴灾害现场,抢救并转移安置遇险群众,疏散受灾区内的无关人员,转移、保护受灾财产,维护受灾区内的社会治安和交通秩序。后勤物资保障组负责灾民临时安置点的选定和相关准备工作,确保救灾物资调运、储存和发放及时到位;为灾民提供维持基本生活的必需品和抢险救灾人员的生活保障。安置工作采取搭建简易棚、调拨帐篷、对口接收、借住公房、投亲靠友等多种方式,将遇险群众妥善安置。

(2)现场调查。调查监测治理组应在预案启动后第一时间赶赴灾害现场,组织地灾专家开展勘查工作,探明灾害形成的条件、引发因素、影响范围和人员财产损失情况,确定地质灾害等级等,出具专业报告,提出整治措施建议。

(3)电力通讯保障。电力通讯保障组及时赶赴现场开展电力通讯抢险,第一时间建立灾区应急电力和通讯保障点,确保灾民安置点尽快恢复供电和通讯。

(4)伤病救治。医疗卫生组迅速调集医疗救护力量,必要时请求省、市对口支援,在灾后4小时内初步建立起伤员救治网络,紧急救治伤员。在灾后24小时内派出防疫队进入指定区域,检查、监督饮用水源、食品等,进行疫情调查,并采取有效措施,控制疫病爆发和流行。

(5)物资救济。遇险群众妥善安置后,乡、村两级要及时调查统计需生活物资救济的人员及所需数量并登记造册,后勤物资保障组及时调集物资开展救济,必要时请求上级支援。

(6)应急结束。灾情、险情已消除或者得到有效控制时,区应急委根据指挥部建议,宣布结束灾害应急响应、撤销抢险救灾特别管制,及时宣布解除应急状态,各救援队伍撤离现场,确定撤销或者继续保留危险区警示标志等。提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案,移交属地乡镇、街道或区级相关部门组织实施。

6应急保障

6.1应急队伍、资金、物资、装备保障

区自然资源和规划局、区应急管理局要加强区级地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇(村、社)应急救援志愿者组织等,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

地质灾害应急防治与救灾所需资金按《财政应急保障预案》规定执行。

指挥部相关成员单位要结合实际,储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,保障供应。

6.1通信与信息传递

指挥部相关成员单位加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,通过有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等,建立地质灾害应急防治信息网,实现各部门间的信息共享。

6.3应急技术保障

6.3.1地质灾害应急防治专家组

区自然资源和规划局要成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

6.3.2地质灾害应急防治科学研究

区自然资源和规划局及有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发。要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的工作力度和投资,同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

6.3.3宣传、培训与演练

指挥部相关成员单位要加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,结合本地实际,对广大干部群众及外来人员进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,并适时组织演练,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

6.3.4信息发布

地质灾害灾情和险情的发布按《南充市顺庆区突发公共事件总体应急预案》执行。

6.3.5监督检查

区自然资源和规划局会同有关部门对上述各级地质灾害应急防治保障工作进行督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

7预案管理与更新

7.1预案管理

指挥部办公室应会同有关部门参照国家突发地质灾害应急预案,制定我区突发地质灾害应急预案,报区政府批准后实施。应急预案应报市地质灾害指挥部办公室备案。

7.2预案更新

本预案由指挥部办公室负责根据实际情况,适时进行评估和修订,报区政府批准后实施。

8责任与奖惩

8.1奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

8.2责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

9附则

9.1名词术语的定义与说明

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中,“以上”、“以内”含本数,“以下”不含本数。

9.2预案的解释

本预案由区指挥部办公室负责解释。

9.3预案的实施

本预案自印发之日起实施。之前印发的《顺庆区突发地质灾害应急预案》同时废止。

附件:指挥部联络通讯录

附件

指挥部联络通讯录

序号

部门

联系电话

1

区政府办

2223058

2

区人武部

3933710

3

区自然资源和规划局

2586822

4

区应急管理局

2222531

5

区消防救援大队

2227119

6

区网信办

2222701

7

区新闻办

2222701

8

区公安分局

2223179

9

区交通运输局

2224202

10

区卫生健康局

2243472

11

区城乡建设局

2224470

12

区水务局

2220597

13

区农业农村局

2312906

14

区文广旅局

2237942

15

交警一大队

6017110

16

交警四大队

2460500

17

区气象局

2569729

18

区发改局

2230405

19

区经信局

2232039

20

区教科体局

2222379

21

区财政局

2332987

22

电信南充市顺庆分公司

区经信局2232039

23

移动南充市顺庆分公司

24

联通南充市顺庆分公司

附件2

南充市顺庆区森林火灾应急预案

1   总则

1.1编制目的

深入贯彻党的十九大精神,认真落实“预防为主、积极消灭”的森林防灭火工作方针,充分做好应对森林火灾的各项准备工作,规范组织指挥程序,科学制定扑救措施,确保扑救工作高效有序进行,最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《森林防灭火条例》《国家森林火灾应急预案》《四川省突发公共事件总体应急预案》《四川省森林草原火灾应急预案》和《南充市顺庆区突发事件总体应急预案》制订本预案。

1.3适用范围

本预案适用于南充市顺庆区境内发生的森林火灾应对工作,不包括城市市区公园、市区街道及社区所辖区域发生的火灾。

1.4基本原则

统一领导,分级负责。区森林防灭火指挥部负责组织制订、协调组织实施本预案,指导各乡镇(涉农街道)制订完善本辖区的森林火灾应急处置办法,按照统一领导、分级负责、分级响应、属地为主的要求,落实应急处置工作。

协调配合,快速反应。区级相关部门依照本预案确定的任务,尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

以人为本,安全防范。在处置森林火灾时,要把保护人民群众和扑救人员生命安全放在首位,强化重点目标、重要设施和林区村寨的安全防范措施,努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

以专为主,专群结合。处置森林火灾具有高度危险性、时效性和较强的专业性。建立以专业(半专业)森林火灾扑救队伍为主,军、警、各乡镇(涉农街道)应急队伍和林区群众协同配合的扑救机制。

1.5灾害分级 

按照《南充顺庆区突发事件分级标准》,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的森林火灾;

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的森林火灾;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的,或威胁居民地和重要设施,或位于我省交界地区,危险性较大的森林火灾;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的,或距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足2公里的森林火灾,或严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施,或需国家支援的森林火灾。

1.6风险评估

1.6.1总体情况

我区地处四川东北部丘陵地区。地势由于受地质构造、崖石、河流浸蚀的影响,西北高,东南低,海拨一般在270米至530米之间,最高点在崇仙境山,山顶海拨523米,最低点在嘉陵江中心与高坪嘉陵两区交界处,海拨265.40米。境内分布着河谷平坝、浅后宽谷、中丘中谷和深丘窄谷四种地貌类型。

顺庆地处亚热带常绿阔叶林分布带,天然植被以亚热带常绿阔叶林为主。全区森林面积19万亩,森林覆盖率达到29.21%。森林火险等级为2级火险区,是我省81个森林火灾高风险区之一,主要火险为上坟祭祀用火、秸秆焚烧、群众烧荒,重点防火区域主要有西山风景区、青龙山、芦溪老君山、李家崇仙境等。

1.6.2全区森林防火期和重点时段

按照四川省森林防火条例,每年1月1日至5月31日为全省森林防火期,其中2月1日至5月10日为全省森林高火险期。

根据民间习俗情况,将每年春节、清明节、劳动节、端午节、中元节、中秋节、国庆节等节日期间作为重点防火时段,进一步加强森林防灭火工作。

1.6.3全区重点防火区域

全区行政区域内,除城市市区外,森林、林地及其边缘50米范围内为森林防火区。根据我区森林资源分布情况和火灾发生情况,我区防火重点区域为:西山风景区、青龙山、老君山、崇仙境、四方寨、七坪寨。对应的重点乡镇(单位)为:西山风景区管理局、华凤街道办、芦溪镇政府、李家镇政府、新复乡政府。

1.6.4全区重点人群管理

为进一步加强火源管控,避免因玩火引发森林火灾,针对全区患有精神疾病或智力障碍人员情况进行摸排,建立重点人群台账,明确其监护人和监护责任,确保每个重点人员都有监护人监护,进一步降低火灾风险。

2组织指挥体系

2.1森林防灭火指挥机构

区政府成立区森林防灭火指挥部(以下简称指挥部,成员单位及职责见附件1),在区委区政府、区应急委的指挥下,负责组织、协调和指导本行政区域森林防灭火工作。协调配合启动区级预案Ⅳ级响应的森林火灾处置工作。

指挥部办公室设在区自然资源和规划局,承担指挥部日常工作。

2.2扑火指挥

森林火灾扑救工作由指挥部在区应急委的安排下负责指挥。

区应急委根据需要,在森林火灾现场成立前线指挥部。参加扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。

2.3专家组

森林防灭火指挥机构根据需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。

3监测预警和信息报告  

3.1预警

3.1.1预警分级

根据2012年10月23日国家森林防灭火指挥部办公室发布的《森林火险预警与响应工作暂行规定》,按照森林火险气象条件、林内可燃物易燃程度及林火蔓延成灾的危险程度,统一将森林火险预警信号划分为四个等级,依次为红、橙、黄、蓝。其中红色预警信号代表极度危险,森林火险等级为五级,表示林内可燃物极易点燃,且极易迅速蔓延,扑火难度极大;橙色预警信号代表高度危险,森林火险等级为四级,表示林内可燃物容易点燃,易形成强烈火势快速蔓延,且有高度危险;黄色预警信号代表较高危险,森林火险等级为三级,表示林内可燃物较易点燃,较易蔓延,具有较高危险;蓝色预警信号代表中度危险,森林火险等级为二级,表示林内可燃物可点燃,可以蔓延,具有中度危险;一级森林火险(低度危险)仅发布等级预报,不发布预警信号。

3.1.2预警发布

区自然资源和规划局与区气象局加强会商,制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。

必要时,区森林防灭火指挥部向乡镇(涉农街道)发布预警信息,提出工作要求。

3.1.3预警响应

当发布蓝色、黄色预警信息后,区森林防灭火指挥部及区级有关部门和各乡镇(涉农街道)密切关注天气情况和森林火险预警变化,加强森林防灭火巡护、火情遥感监测和瞭望监测,做好预警信息发布和森林防灭火宣传工作,加强火源管理,落实防火装备、物资,做好各项准备;森林火灾扑救队伍进入待命状态。

当发布橙色、红色预警信息后,区森林防灭火指挥部及区级有关部门和各乡镇(涉农街道)在蓝色、黄色预警响应措施的基础上,进一步加强野外火源管理,开展森林防灭火检查,加大预警信息播报频率,做好物资调拨准备,森林火灾应急扑救队伍视情况集中应急待命。

3.2火灾动态监测

通过地面瞭望、一线人员巡护和省森林航空消防飞机巡护侦察反馈、民航发现反馈,国家林草局卫星林火监测中心、西南卫星林火监测分中心、省气象局遥感中心提供的卫星热点监测图像及监测报告、省森林草原防灭火指挥部监测通知等反馈和市气象局提供的火险气象等级预报,以及其他形式密切监视火场动态,形成立体林火监测网络。及时传送火灾动态信息。

3.3火场预测预警

根据扑救工作需要,由气象部门对重点火场提供火场天气实况和高火险警报;对重点火场进行跟踪预测预报,及时为扑火指挥机构提供决策辅助信息。依据天气趋势,针对高危火险区域或重点火场制订人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾和降低火险等级创造有利条件。

3.4信息报送和处理

3.4.1归口报告

各乡镇、涉农街道、区级相关部门,有关单位在接到火灾险情信息后应按照区委办、区政府办《关于进一步加强紧急信息报送工作的通知》(南顺委办〔2018〕49号)要求向区委办、区政府办、区森林防灭火指挥部办公室报告。报告的内容主要包括火情出现的地点和时间、原因、过火面积、火势情况、扑救情况、损失情况。森林火灾信息由区森林防灭火指挥部办公室归口管理。

3.4.2立即报告

按照“有火必报、边扑边报”的要求,各乡镇(涉农街道)应及时、准确、规范上报森林火灾信息。发生一般及以上森林火灾时,区森林防灭火指挥部立即向区应急委、市森林防灭火指挥部报告,同时通报区级相关部门。

4应急响应

4.1分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,属地乡镇(涉农街道)第一时间采取措施,打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾时,由事发地乡镇(涉农街道)及指挥部开展先期处置,同时上报区应急委,由区应急委按程序启动预案四级响应,负责指挥协调应急处置工作;初判发生较大及以上森林火灾时,在区委、区政府的统一指挥下,由区应急委和指挥部开展先期处置,同时上报市委市政府、市应急委按程序启动市级相关应急预案,在市委市政府统一领导指挥下开展应急处置工作。区森林防灭火指挥部、各乡镇(涉农街道)积极配合做好各项应急处置工作。

4.2四级响应条件

森林火灾发生后,根据南充市顺庆区突发事件分级标准,应对工作设定IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

4.2.1 IV级响应

——启动条件

受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的森林火灾;

造成1人以上3人以下死亡或1人以上10人以下重伤,的森林火灾;

(3)发生其他危险性较大的森林火灾。

4.2.2Ⅲ级响应

——启动条件

受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的森林火灾;

造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤的森林火灾。

4.2.3Ⅱ级响应

——启动条件

受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的火灾;

造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或造成严重影响和财产损失的森林火灾;

威胁居民地和重要设施,或位于我省交界地区,危险性较大的森林火灾。

4.2.4Ⅰ级响应

——启动条件

受害森林面积超过1000公顷以上,火场仍未得到有效控制的火灾;

造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或造成特别严重影响和财产损失的森林火灾;

距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足2公里的森林火灾;

严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施,或需国家支援的森林火灾。

4.3响应措施

一般森林火灾发生后,由事发地乡镇(涉农街道)、南充市西山风景区管理局及区森林防灭火指挥部立即开展先期处置,同时上报区应急委,由区应急委按程序启动区森林火灾应急预案的IV级响应,负责指挥协调应急处置工作。根据实际需要,可向市森林防灭火指挥部、市级相关部门(单位)报告请求支援。IV级响应启动后,区森林防灭火指挥部立即派出工作组赶赴现场,区应急委主任,区森林防灭火指挥部指挥长视情况赶赴现场,指导各乡镇、涉农街道和有关部门根据工作需要采取以下措施。并视情况成立前线指挥部。

发生较大及以上森林火灾后,在区委、区政府的统一指挥下,由区应急委和指挥部开展先期处置,同时上报市委市政府、市应急委按程序启动市级相关应急预案,在市委市政府统一领导指挥下开展应急处置工作。区森林防灭火指挥部、各乡镇(涉农街道)积极配合做好各项应急处置工作。

4.3.1现场扑救火灾

应急预案启动后,火灾扑救组第一时间赶赴现场,立即就近组织乡镇、村、社应急队伍和专业(半专业)森林火灾扑救队伍、群众扑救队伍赶赴现场,调配乡镇、村、社扑火物资(如砍刀、斧头、二号、三号工具等)进行处置,力争将火灾扑灭在初期阶段。必要时,组织协调民兵预备役、消防救援队伍、公安、武警部队、驻军等救援力量参与,调配消防车等专业装备和区级物资储备投入扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.3.2转移安置人员

人员转移安置组在第一时间及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,开辟转移通道,当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,设立临时安置点,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有必要医疗保障。

4.3.3救治伤员

医疗救治组迅速组建医疗卫生队伍赶赴火灾发生地,成立临时医疗点,实施现场救治。现场条件不足时,迅速将受伤人员送就近医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。

4.3.4保护重要目标

应急保障组做好应急通信保障工作,协调运力保障扑火人员、装备和物资的运输需要,调拨生活救助物资。当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

4.3.5维护社会治安

社会稳定组加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。加强火场周边交通秩序管控和治安巡逻,维护社会稳定,保障救援力量物资运输的通道畅通。

4.3.6发布信息

宣传报导组通过授权,发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站及官方微博发布信息等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处等。

4.3.7火场清理

森林火灾扑灭后,火灾扑救组继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场,严防死灰复燃。经检查验收,达到无火、无烟,扑火人员方可撤离。

4.3.8应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

4.3.9善后处置

由属地乡镇、涉农街道牵头,做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

5后期处置

5.1火灾评估

区森林防灭火指挥部办公室牵头组织开展灾情调查评估;区公安机关负责森林火灾刑事案件侦破;区自然资源和规划局负责受灾森林面积和蓄积、人员伤亡、生态环境损失、经济损失等情况进行调查和评估;其他损失由相关部门按职能负责调查和评估。区森林防灭火指挥部汇总相关情况后,向区政府和市森林防灭火指挥部提交评估报告。

5.2 工作总结

各乡镇(涉农街道)要及时总结、分析火灾发生的原因和经验教训,提出整改意见,落实整改措施。一般及以上森林火灾扑救工作结束后,火灾发生地乡镇(涉农街道)要向区政府、区森林防灭火指挥部报送火灾扑救工作总结。

5.3奖励与责任追究

根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

6综合保障

6.1 队伍保障

属地乡镇、街道基层救援队伍是第一时期先期处置的重要力量;驻区民兵和预备役部队、消防救援队伍是处置突发火情的骨干和突击力量;区级综合应急救援队伍、各部门、领域专业应急救援队伍是重要保障;社会应急队伍是应急救援的辅助力量。

扑救森林火灾以乡镇、村、社组建的受过专业培训的专业(半专业)森林火灾扑救队伍为主,民兵、预备役人员、消防救援队伍、公安、武警部队等扑火力量为辅,必要时可动员社会救援力量、机关干部及当地群众等力量协助扑救工作。

6.2运输保障

增援扑火兵力及携行装备的运输以公路输送方式为主。需其他乡镇(街道)增援的,专业(半专业)森林火灾扑救队伍的召集由属地乡镇(街道)落实,道路通行由区交通运输局负责协调。

6.3通信与信息保障

全区各级各部门要建立健全森林防灭火应急通信保障体系。电力、通信部门要积极建立火场应急通信系统,确保通信畅通和应急电力供应。

气象等部门要及时提供天气形势分析数据,结合火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。

6.4物资保障

区政府建立综合应急物资储备库,区自然资源和规划局、乡镇(涉农街道)根据森林防灭火任务建立相应的森林防灭火物资储备库,储备所需的扑火机具和装备。森林火灾发生时各单位先行调配使用,根据火情需要,可由区应急委统一调配,必要时,可向单位和个人征用应急处置相关物资,对被应急征用的财产,使用后应返还被征用人,并按国家有关规定给予补助补偿。

6.5资金保障

森林火灾应急保障费用应列入财政预算,保障扑救森林火灾需要。处置重大、特别重大森林火灾所需财政经费,纳入区自然灾害应急保障。

7附则

7.1 以上、以内、以下的含义

本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。

7.2 预案管理与更新

区森林防灭火指挥部办公室应会同有关部门参照国家、省、市森林火灾应急预案,制定我区森林火灾应急预案,报区政府批准后实施。应急预案应报市森林防灭火指挥部办公室备案。预案实施后,区森林防灭火指挥部及办公室组织宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时进行评估和修订,报区政府批准后实施。乡镇政府(涉农街道办)可结合当地实际制定森林火灾应急处置办法。

7.3 预案解释

本预案由区森林防灭火指挥部办公室负责解释。

7.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。之前印发的《顺庆区森林火灾应急预案》同时废止。

 

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