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关于印发《南充市顺庆区突发事件总体应急预案》的通知

2016-12-29 11:20 点击:

南充市顺庆区人民政府

关于印发《南充市顺庆区突发事件总体应急预案》的通知

南顺府发【2016】27号

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

《南充市顺庆区突发事件总体应急预案》已经区政府六届第2次常务会议审定,现印发给你们,请认真遵照执行。

南充市顺庆区人民政府

2016年12月29日

南充市顺庆区突发事件总体应急预案

1 总则

1.1编制目的

建立统一、高效、科学、规范的突发事件应急、指挥、保障和防控体系,提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力,最大限度地预防和减少各类突发事件及其造成的损害,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进全区经济社会协调持续健康发展。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《四川省突发事件应对办法》《南充市突发事件总体应急预案》和相关法律、法规,结合顺庆实际,制定本预案。

1.3分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

根据突发事件的发生过程、性质和机理,全区突发事件主要分为以下四类:

1.3.1自然灾害。主要包括水旱灾害(洪涝、干旱等)、气象灾害(暴雨、冰雹、高温、风雪、雷电、低温冷冻等)、地震灾害、地质灾害(崩塌、滑坡、泥石流等)、生物灾害和森林火灾等。

1.3.2事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、危险化学品泄漏事故、环境污染和生态破坏事件等。

1.3.3公共卫生事件。主要包括重大传染病疫情(鼠疫、霍乱、肺炭疽、非典、流感等)、群体性不明原因疾病、食品安全、药品安全和职业危害、动物疫情(高致病性禽流感、口蹄疫等)、饮用水安全及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

1.3.4社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件、重大刑事案件、民族宗教事件、经济安全事件、网络与信息安全事件(新闻事件)、旅游突发事件、涉外突发事件以及因企业改制、城市拆迁、土地征用、非法集资、医患纠纷以及学校安全事故等问题引发的群体性事件。

各类突发事件往往相互交叉和关联,某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。分级标准按国家、省、市规定执行。

1.4工作原则

1.4.1以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

1.4.2预防为主,居安思危。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,切实做好应对突发事件的思想准备、物资准备、队伍准备和工作准备,确保突发事件发生时能够迅速反应、科学应对。依照有关法律、法规规定,在应急状态下实行急事急办、特事特办。

1.4.3统一领导,分级负责。在区委、区政府的统一领导下,建立健全“分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主”的应急管理体制。在各级党委领导下,实行行政领导负责制。

1.4.4依法规范,加强管理。依据相关法律和行政法规,制定、修订应急预案,依托各类专业应急指挥机构,完善工作措施,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

1.4.5快速反应,协同应对。加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.4.6依靠科技,提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

1.4.7统筹兼顾,保护重点。防范和处置突发事件时,既要注重社会面的控制,更要突出对重要部位、重点单位的保护。

1.4.8公开透明,及时发布。遵循“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的方针,按照“以公开为原则,不公开为例外”的要求,及时、真实、准确、有效、主动地发布突发事件权威信息。

1.5应急预案体系

全区突发事件应急预案体系包括:

1.5.1区总体应急预案。区总体应急预案是全区应急预案体系的总纲,明确各类突发事件的预案框架体系,规定全区应对突发事件的组织体系、工作机制等内容,是指导预防和处置各类突发事件的规范性文件,由区政府制定,报市政府备案。

1.5.2区专项应急预案。区专项应急预案是区政府及有关部门为应对各种类型突发事件而制定的涉及多个部门的应急预案。由区专项应急指挥机构指定相关突发事件主管部门牵头制定,经区政府批准后实施,报市主管部门备案。

1.5.3区级部门应急预案。区级部门应急预案是区政府有关部门根据区总体应急预案、相关专项应急预案和部门职责,为应对突发事件而制定的预案。由区政府有关部门制定,报区政府备案。

1.5.4基层组织应急预案。各乡镇政府(街道办事处)组织制定本级应急预案,报区政府备案。各村居(社区)在所属乡镇政府(街道办事处)指导下制定应急预案,报所在地乡镇政府(街道办事处)备案。

1.5.5企事业单位应急预案。企事业单位根据有关法律、法规和全区总体应急预案、相关专项应急预案制定本单位应急预案,报区主管部门备案。

1.5.6重大活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展、文艺演出、体育赛事等群众性活动和大型宗教活动的应急预案,根据有关法律、法规规定,按照“谁主办、谁负责”原则,由组织承办单位负责制定,报区政府及市主管部门备案。

区内各类应急预案不得与区总体应急预案相冲突。预案制定单位应当根据实际情况变化,适时修订和完善应急预案,按要求报送备案。并根据实际需要,制定预案简明操作手册、行动指南,增强预案的实用性、操作性和便携性。

1.6适用范围

本预案适用于发生在我区行政区域内特别重大、重大和较大、一般突发事件或需要区政府负责协同处置的跨行政区的一般突发事件的应对工作。

2 组织机构与职责

2.1领导机构

区政府是全区突发事件应急管理工作的行政领导机构。在区政府领导下,成立顺庆区突发事件应急委员会(以下简称区应急委),统一领导、指挥、协调全区突发事件处置工作。

区应急委下设办公室(以下简称区应急办),履行值守应急、信息汇总和综合协调等职能。

2.2 指挥机构

区应急委常设的各专项应急指挥机构为相关突发事件的应急指挥机构,各专项应急指挥机构指挥长一般由区政府分管副区长担任。当突发事件超出专项应急指挥机构处置能力或工作职责时,由区应急委直接指挥处置工作;当出现新类型或混合型突发事件,无法明确专项应急指挥机构时,由区应急委指定某个专项应急指挥机构牵头处置,或成立新的临时性指挥机构,或直接指挥处置应对工作。

2.3工作机构

区政府有关部门为突发事件应急处置的工作部门。根据突发事件的类型以及部门职责确定一个主管部门和若干参与部门,其构成在区专项应急预案中明确。专项应急指挥机构办公室设在区级有关主管部门,负责日常工作。

2.4 乡镇(街道)机构

各乡镇政府(街道办事处)是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发事件的应对工作,做好本行政区域各类突发事件应急处置的组织领导工作,其领导机构、指挥机构和工作机构及其职责可参照区总体应急预案,结合辖区实际确定。村居(社区)组织应当协助当地政府(街道办事处)做好突发事件应对工作。

2.5专家组

各专项应急指挥机构及有关部门根据实际需要聘请由专家、学者组成专家组,为应急管理提供决策咨询和工作建议,必要时参与现场应急处置工作。

3 预测、预警

3.1信息监测与预测

突发事件应急工作坚持早发现、早报告、早处置方针。各地各有关部门(单位)要根据突发事件的种类和特点建立健全监测网络,划分监测区域,确定监测重点,明确监测项目,落实监测人员,要经常调查和分析研究本辖区、本部门存在的影响稳定的重点问题,特别要关注重点区域、重点领域、重点单位和要害部门,定期分析预测可能出现的紧急重大情况,及时发现和掌握苗头性问题,综合分析可能引发的各类突发事件的预测预警信息并及时报区应急办。区应急办依托各地各有关部门(单位)值班网络,整合监测信息资源,建立健全突发事件预测预警系统。

3.2预警级别和发布

3.2.1预警级别和发布

可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别,根据突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示,一级为最高级别。预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。

可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或发生的可能性增大时,区政府根据有关法律、法规和国务院规定的权限和程序,发布相应级别的警报,决定并宣布有关地区进入预警期,同时向市政府报告,并向可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。

3.2.2发布方式

预警级别确定后,除因涉及国家安全等原因需要保密的外,预警信息由区政府确定预警等级的,区政府通过报刊、广播电视、通信、电子政务网站、报警器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行发布;对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区要采取有针对性的发布方式。预警级别由市政府、省政府或国务院确定的,除由国家、省、市级媒体发布预警信息外,区政府通过同级媒体发布相应预警信息。

3.2.3发布内容

(1)事件的性质、原因或可能原因;

(2)事件发生的时间、地点及范围;

(3)事件可能造成的损失和人员伤亡估计;

(4)对事件的应对措施和控制情况;

(5)事件类别、预警级别;

(6)事件的其他情况;

(7)发布机关。

3.3预警处置

3.3.1发布三级、四级警报,宣布进入预警期后,区政府根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,在向市政府报告的同时,采取以下措施:

(1)启动应急预案;

(2)实行24小时值班制度,责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告相关信息,向社会公布反映突发事件信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

(3)组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者,随时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别;

(4)定时向社会发布与公众有关的突发事件预警信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理;

(5)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话;

(6)全面监测舆情,加强舆论管理和引导。

3.3.2发布一级、二级警报,宣布进入预警期后,区政府除采取以上措施外,还应针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,采取下列一项或多项措施:

(1)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

(2)调集应急救援所需的物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态,随时可以投入正常使用;

(3)加强对重点区域、重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;

(4)采取必要措施,确保通讯、交通、供水、供电、供气等公用设施的安全和正常运行;

(5)及时向社会发布有关采取特定措施避免或减轻伤害的建议;

(6)转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产,并妥善安置;

(7)关闭或限制使用易收到突发事件危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;

(8)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护新措施。

3.4预警解除

当确定突发事件不可能发生或危险已经解除时,发布预警的单位应当根据事态发展和应急专家组的预警建议,及时宣布解除预警信息,终止预警期,并通报相关部门(单位)。

4 应急处置

区政府有关部门(单位)和各乡镇(街道)要完善应急处置各项制度,建立健全应急处置快速反应机制,提高应急处置能力。

4.1信息报告和通报

4.1.1突发事件发生后,各有关部门、事发地乡镇(街道)要在事发后15分钟内向区政府值班室(电话:2223058)报告初况;电话报告要讲明信息来源和事发时间、地点、过程、涉及范围、伤亡情况等基本要素。对于死亡、失踪3人以上的突发事件,要立即向区应急办主任电话报告;区行业主管部门及区安监局第一时间内向区应急办报告,再向上级主管部门报告。相关专项应急指挥机构办公室必须在事发50分钟内向区应急办书面首报事件概况,90分钟内报告事件详情;书面详报应写清事发时间、地点、涉及人员、影响范围、基本过程、造成后果、处置情况、发展趋势、下步措施等内容,必要时提供相关图片或声像资料。应急处置过程中要及时续报有关情况。

区应急办要密切跟踪事件发展态势,及时传达区政府领导指示和要求,做好综合协调和督促落实工作;同时按照相关要求做好向上级政府报告工作。

4.1.2在本区行政区域内发生的突发事件,如果涉及或影响到本区行政区域以外的地区,区政府要将有关情况及时通报有关县(市、区)政府,同时报告市政府;如果有港、澳、台或外籍人员伤亡、失踪、被困,或可能影响到境外的,区政府要按有关规定及时上报市政府和有关部门,征求表态口径和处理意见,及时处理。

4.1.3区政府严格实行突发事件首问接警责任制,任何接警单位不得以任何原因延误信息接报工作。区级机关、各乡镇(街道)、各区级部门、企事业单位、社会团体、村(居)民委员会等单位要建立信息报告员制度,相对固定专人报告紧急信息。

4.2先期处置

任何突发事件发生后,事发地乡镇(街道)、事发单位和相关部门要立即派员赶赴现场,组织指挥有关人员进行科学、及时、有效的先期处置,控制事态发展,并采取相应措施,密切关注和防止次生、衍生、耦合事件的发生;同时将处置情况及时向区应急办和有关部门报告。区应急办接报突发事件紧急信息后,立即会同相关专项应急指挥机构办公室对事件当前态势及发展趋势做出初判。

初判为四级以下的公共事件,由区政府分管领导或受其委托的人员立即赶赴现场,组织指挥或协助事发地乡镇(街道)做好应急处置工作。初判为四级或四级以上的公共事件,由区政府主要领导或受其委托的区政府分管领导立即赶赴现场组织指挥应急处置工作。

4.3应急响应

按照属地管理、分级响应的原则启动各级应急预案处置。上级预案的启动在下级预案先行启动响应状态的基础上进行,上级预案启动后,下级预案继续处于启动状态。

发生特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)突发事件,在国务院、省政府、市政府尚未启动一级、二级、三级应急响应前,由区有关专项应急指挥机构办公室提出建议(必要时,区应急办也可根据领导指示、属地政府请示和灾情实际需要直接提出建议),按程序报请区政府主要领导审批后,由区应急委启动区总体应急预案和有关专项应急预案,由区政府主要领导或受其委托的区政府分管领导带队赶赴现场进行先期处置。发生一般(Ⅳ级)突发事件,由区有关专项应急指挥机构办公室提出建议,按程序报请区政府主要领导审批后,启动区有关专项应急预案,由区政府主要领导或受其委托的区政府分管领导带队赶赴现场组织实施应急处置工作。各级应急预案启动后,有关领导、专家等在接到命令后迅即到位。专业应急队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。

对于先期处置未能有效控制事态,或者需要区政府协调处置的突发事件,及时启动区级相关应急预案,统一指挥和指导应急处置工作。

对于先期处置未能有效控制事态,或者需要市政府协调处置的突发事件,由区政府报告市政府,由市政府视情况启动市相关应急预案,协调相关资源参与突发事件处置,并统一指挥和指导应急处置工作。

4.4 指挥与协调

突发事件发生后,在先期处置的基础上,根据具体情况,由区相关专项应急指挥机构、事发地乡镇(街道)或区级相关部门启动相关应急预案的响应措施。

一般突发事件(Ⅳ级):突发事件发生后,由区应急委或区相关专项应急指挥机构启动相关应急预案的四级响应,负责指挥协调应急处置工作。相关乡镇(街道)和区级部门(单位)积极配合做好各项应急处置工作。

较大、重大和特别重大突发事件(Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级):突发事件发生后,区政府在先期处置的同时,迅速上报市政府,由市政府统一领导处置,启动相关应急预案的三级响应,或由市政府上报省政府启动相关应急预案的二级响应,或由省政府上报国务院启动相关应急预案的一级响应。

根据应急处置工作需要,成立现场应急指挥部,实行指挥长负责制。指挥长原则上由区相关专项应急指挥机构指挥长担任,指挥部组成成员在区相关专项应急预案中明确。

4.5处置措施

4.5.1自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后区政府应采取下列一项或多项应急处置措施:

(1)在确保应急救援人员安全的前提下,组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施;

(2)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,交通、公安等有关部门要保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达;

(3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供油等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本正常;

(4)禁止或限制使用有关设备、设施,关闭或限制使用有关场所,中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;

(5)启用储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;

(6)组织公民参与应急救援和处置工作,要求有特定专长的人员提供服务;

(7)向受到危害的人员提供避难场所和食品、饮用水、燃料等生活必需品;

(8)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序;

(9)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;

(10)进入相关场所进行检查和封存物品;

(11)拆除、迁移妨碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物;

(12)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施,以及有关法律、法规、规章规定或区政府认为必要的其他应急处置措施。

4.5.2社会安全事件发生后,区政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点,依照有关法律法规,采取下列一项或多项应急处置措施:

(1)尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突;

(2)维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;

(3)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃气、电力、水的供应进行控制,必要时依法对网络、通信进行管控;

(4)加强舆情监测,及时、有效引导社会舆论,防止恶意炒作;

(5)封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动;

(6)加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在国家机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线,加强对重要人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护;

(7)法律、法规等规定的其他必要措施。

严重危害社会治安秩序的事件发生时,公安机关应当立即依法出动警力,加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。

4.6扩大应急

当Ⅳ级突发事件有扩大趋势或难以控制时,需要实施扩大应急行动,由区应急委报经区委同意后,以区政府名义向市政府报告,请求协助应急处置或扩大应急。

实施扩大应急行动时,各有关乡镇(街道)和部门(单位)要及时增加应急处置力量,加大技术、装备、物资、资金等保障力度,加强指挥协调,努力控制事态发展。

4.7应急结束

4.7.1突发事件的现场应急救援工作完成,或者相关危险因素消除后,应急处置队伍撤离现场,现场应急指挥部予以撤销。同时采取或者继续实施疫病防治、疫情或灾害监控、环境污染消除、宣传疏导等必要措施,防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或重新引发社会安全事件。

4.7.2特别重大(Ι级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)突发事件应急状态的解除,由区政府报提出申请,经上级政府批准后实施。一般(IV级) 突发事件应急状态的解除,由区相关专项应急指挥机构或者事发地乡镇政府(街道办事处)提出申请,报区政府批准后实施。

4.8 联动救援

周边地区发生突发事件后,应事发地政府请求或根据市政府安排部署,由区政府组织相关人员和物资与周边地区开展应急救援联动工作。

各乡镇政府(街道办事处)、区级各部门、各企事业单位要加强突发事件处置档案管理,对突发事件应对工作的原始记录等有关资料进行收集、整理和归档,并报区应急办备案。

5 恢复与重建

5.1善后处置

善后处置工作以事发地乡镇(街道)为主,区级有关部门和单位协助,必要时报区政府协调。

区级相关部门会同受突发事件影响地区的乡镇(街道)制定实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划,尽快组织修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、广播、电视、医疗卫生等公共设施,及时组织救援物资和生活必需品的调拨和供应,尽快恢复受影响地区正常生产生活秩序。

根据损失情况和有关规定,对受突发公共事件影响较大的地区和行业,由事发地乡镇(街道)和区级相关部门提出解决意见方案经区政府批准后实施。

对特定人群进行心理干预和咨询,提供法律援助和其他公共服务。

在区各专项应急指挥机构的指导协调下,区级有关部门(单位)、各乡镇(街道)和重点行业(企业)应当为专业应急救援人员购买意外伤害保险,鼓励商业保险公司开展产品和服务创新,针对不同需求,开展层次多样、服务便捷的险种,扩大灾害保险的覆盖面和服务范围,增强企事业单位和公民抵御灾害和事故的能力,形成全社会共担风险机制。

区各专项应急预案、部门应急预案及各乡镇(街道)应急预案要明确善后处置中相关单位的具体工作职责、工作程序和工作要求。

5.2调查与评估

特别重大(I)、重大(II)和较大(Ⅲ级)突发事件处置结束的同时,由区政府配合上级政府有关部门按照有关规定和程序进行调查评估,并专题报告上级政府。

一般(IV)突发事件处置结束的同时,由区政府组成调查组,对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并专题报告区政府。

各乡镇(街道)、有关部门负责本地区、本系统突发事件信息的收集、分析、处理,按半年报和年度报的要求报区应急办。

5.3恢复重建

恢复重建工作,由事发地乡镇(街道)及有关主管部门负责,需要区政府援助的,由事发地乡镇(街道)或区有关主管部门根据调查评估报告和恢复重建计划提出解决建议或意见,经区政府批准后实施。区政府和区政府有关部门要积极争取上级政府及其有关部门对灾后恢复重建工作的支持。

6 信息发布

突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。按照国家有关规定和程序,事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后继发布工作。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、政务微信微博发布等方式。要把舆论引导贯穿于突发事件处置的全过程,充分重视并发挥主流媒体作用,及时消除不正确信息造成的影响,妥善处置舆情,有效引导社会舆论。

区政府负责处置一般(Ⅳ级)突发事件的信息发布,区政府新闻办负责牵头实施。必要时要在现场设立新闻中心,做好新闻媒体的接待和信息统一发布工作;没有设立新闻中心的,必须指定专门负责媒体接待的人员,做好服务工作。较大(Ⅲ级)、重大(II级)、特别重大(I级)突发事件发生后,区委宣传部要积极做好信息组织、采集等工作并及时上报,服从上级要求统一宣传报道。

7 应急保障

各乡镇(街道)、区级有关部门要按照职责分工做好相关突发事件的应对工作,同时制定所负责领域与区总体预案配套的应急保障行动方案,建立应急保障所需的相关资源的动态数据库,建立应急状态下的征集调用工作机制,做好应急处置所必须的物资、技术、装备准备,建立与履行应急保障职责相应的应急救援专业队伍,切实做好相关保障工作。

7.1应急队伍保障

各乡镇(街道)、区级有关部门要建立应急救援队伍,加强业务培训和演练,健全联动协调机制,提高装备水平。区应急办要督促各级各部门加强应急救援队伍建设,及时发现问题,提出政策建议。要重点保障好以下救援力量。

7.1.1专业应急救援队伍。区公安分局、区卫计局、区安监局、区水务局、区林业局等部门要进一步加强消防应急救援队、武警应急救援队、卫生应急救援队、志愿者应急救援队、水上应急救援队、森林防火应急救援队等区级专业应急救援队伍建设。

7.1.2兼职应急救援队伍。全区各机关、学校、医院、企事业单位要结合实际工作组建一批兼职应急队伍,成为自救互救的主体力量。

7.1.3应急专家队伍。由区各专项应急指挥机构牵头,建立区突发事件应急专家队伍,并实施动态管理,为处置各类突发事件提供强有力的智力保障。

7.1.4驻区部队及民兵预备役人员是处置突发事件的骨干和突击力量,按照有关规定参加应急处置工作。

7.1.5志愿者队伍。由团区委、区红十字会牵头,组织建立多支应急救援志愿者队伍。应急志愿者服务纳入本区应急管理体系,志愿者队伍要参与防灾避险、疏散安置、急救技能等公共安全与突发事件应对知识的宣传、教育和普及等工作,随时准备参与突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作。

7.2财力保障

各级财政要保证突发事件应急准备和救援工作所需资金。企业应当设立本单位突发事件应急工作专项资金。对受突发事件影响损失较大的,区政府根据实际情况向省、市财政请求给予支持。对受突发事件影响较大的行业、企事业单位和个人,有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策,报区政府审批。

区财政局、区监察局、区审计局对应急资金使用情况进行检查和审计,对违反规定的单位和个人要依法查处。

鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照有关法律、法规进行捐赠和援助。

7.3物资保障

按照“统筹规划、分级负责、统一调配、资源共享”的原则,建立区、乡镇(街道)应急物资保障系统和信息库,完善应急物资监管、储备、更新、调拨和紧急配送体系,分部门、分区域储备应急物资。加强和保障特种应急物资储备,建立完善与其他县(市、区)应急物资协调机制。

区民政局、区商务粮食局、区水务局等部门根据部门职责负责应急救援物资的储存、调拨和供应。各乡镇(街道办)要根据有关法律、法规和规范性文件规定储备应急物资。事发地乡镇(街道)负责应急救援时基本物资保障。提倡村(居)民委员会、企事业单位和个人储备基本应急自救物资和生活必需品。

7.4基本生活保障

区民政局等有关部门要会同事发地乡镇(街道)做好受灾群众的基本生活保障工作,保证灾区群众吃、穿、住、用、医等方面的需要。

7.5医疗卫生保障

区卫计局负责牵头组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疫病预防控制等卫生应急工作。区食药局负责事发地食品安全检查和应急药品的质量监督。区政府有关部门要根据灾害情况和事发地乡镇政府(街道办事处)的请求,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备,必要时组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗救助工作。

7.6交通运输保障

区交通局、区公安分局等有关部门(单位)保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。

紧急情况下社会交通运输工具的征用按照属地管理的原则,由事发地乡镇(街道)提出请求,报区政府或政府主管部门同意后组织实施。

专业应急救援队伍确定特种救援设备的运输方式,制定并落实相应措施。

7.7治安保障

区公安分局要认真研究各种突发事件可能引起的治安危害,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。要制定处置各类突发事件的治安维护工作方案,从职责分工、警力集结、布控措施、执勤方式和行动计划等方面作出安排,为各项应急处置工作顺利实施提供保障。

7.8通信保障

区经科局牵头,协调区文旅广局和有关企业(网络公司)建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用信息网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保应急处置通信畅通。根据事态发展,可适时组织各网络运营商架设临时专用通信线路、启动应急通信车或其他特种通信装备,实现现场应急指挥部与区政府和区有关专项应急指挥机构之间视频、音频和数据信息的实时传输,确保通信畅通。当突发事件造成区域性通信瘫痪时,区经科局负责组织协调有关电信运营商进行抢修,必要时可紧急调用或征用驻区武警部队和其他部门以及社会通信设施。

各级各部门要建立并实时维护应急相关部门和人员的通讯数据库并提供备用方案。区应急办负责建立和维护区总体应急预案相关部门和人员通讯数据库,各专项应急指挥机构办公室负责建立和维护相关专项应急预案相关部门和人员通讯数据库。

7.9抢险装备保障

各乡镇(街道)和区级有关部门要建立本区域、本系统现场救援和工程抢险装备数据库并明确其类型、数量、性能和存放位置等,保证应急状态时统一调用。应急装备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保养和调用等制度。

7.10公共设施保障

区经科局、区水务局、区环保局等有关部门(单位)要按照职责分工,分别负责煤、电、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

7.11社会动员保障

各种社会力量的动员由各乡镇(街道)及有关部门负责组织。要明确实施社会动员的具体条件、范围、程序、时间和提供救助的内容、方式等。

7.12人员防护保障

各相关应急指挥机构要指定与人口密度、乡镇(街道)规划相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确责任人,确保在紧急情况下公众安全。区规建部门在规划城区时,要考虑可能发生突发事件时人员避难的必要条件、安置空间、场所和路线。应急避难场所建设要与辖区内广场、学校操场等公共设施的建设改造相结合,以备应急所需。

区政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

7.13技术保障

各专项应急预案的制定部门要研究本部门易发事件的应急工作,探讨各种突发事件发生前的征兆及表现、发生后的危害评估、级别确定以及抢险救灾、后勤保障等问题,必要时聘请有关专家进行专题研讨,增强应急处置工作的科学性。要加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,改进装备,提高应急管理科技水平。

7.14气象服务保障

区气象局负责气象服务保障工作,提供天气预报,并加强极端天气的监测和预警。根据预防和应对突发事件的需要,提供局部地区气象监测预警服务。

7.15法制保障

区政府根据需要,依法制定和发布紧急决定和命令,区政府法制办要按照区政府要求对突发事件的应对工作提供法律意见。

8 监督管理

8.1预案演练

区政府每年组织不少于1次综合应急演练,各专项应急指挥机构每年组织不少于1次专项应急演练,提高各部门、各单位之间的协调配合和现场处置、快速反应、紧急动员和后勤保障能力,检验应急预案的可行性。其他制定突发事件应急预案的单位根据实际情况,定期组织综合性应急演练、专项应急演练。

8.2宣传培训

各级各部门、社会团体、企事业单位结合各自实际,通过电视、广播、报刊、网络和发放宣传手册等途径方式,经常性组织开展应对突发事件的公众宣传教育,增强广大群众的防范自救意识,学习掌握应急基本知识和技能。

区应急办牵头,会同区委组织部、区人社局、区教育局、区委党校加强突发事件应急处置教育培训,把应急管理知识作为各级领导干部、应急管理人员培训的重要内容,提高应急处置能力。相关突发事件的主管部门要结合应急预案的要求,组织开展专题培训;各有关单位要邀请专家或技术骨干对专业或兼职应急救援队伍进行针对性的专业技能培训。各基层组织要组织开展面向普通公民的预防与应急、自救与互救知识和技能的培训。

8.3监督检查与奖惩

各级行政主要领导是本行政区域内应急管理工作的第一责任人,分管应急管理工作领导对本行政区域内应急管理工作负组织协调和综合监管领导责任;各级行政领导对其分管范围内的应急管理工作负领导责任;区级各有关部门(单位)主要领导是本部门(单位)应急管理的第一责任人。

区应急委负责本预案执行情况的监督检查。各乡镇政府(街道办事处)、各部门(单位)、各级应急机构、监测机构、救援抢险队伍,要严格执行区总体应急预案和各专项应急预案。

有下列事迹之一的单位和个人,可以由区政府和有关部门给予表彰和奖励:在处置突发事件中,组织严密,指挥得当,奋力抢险,出色完成者;在危险关头,保护国家和人民生命财产,抢救群众有功者;及时准确报送重大事件预警信息和动态信息,为事件处置赢得时间,成效显著者;为处置突发事件献计献策,措施得当,成效显著者。

有下列行为之一,视其情节和危害后果,由所在单位或上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:在突发事件发生后玩忽职守,迟报、漏报、瞒报、误报事件情况,延误处置的;在处置突发事件中玩忽职守,不听从指挥,不认真负责,或在紧要关头临阵脱逃的;挪用、盗用、盗窃、贪污抢险救灾款项和物资的;阻碍工作人员依法执行公务的;其他危害应急救援工作的。

9 附则

本预案由区应急办负责解释与组织实施。区政府有关部门(单位)和各乡镇(街道)按照本预案的规定履行各自职责并制定相应应急预案。根据形势发展,及时修订相关应急预案。

本预案自印发之日起施行,原《南充市顺庆区突发公共事件总体应急预案》同时废止。