索引号 k34765218/201860442
题材分类 规划计划
发布机构 区政府办公室
发布时间 2017-09-17
文号
公开方式 主动公开

关于印发《南充市顺庆区秸秆综合利用规划(2017—2020年)》的通知

2017-09-17 16:50 点击:

南充市顺庆区人民政府办公室

关于印发《南充市顺庆区秸秆综合利用规划(2017—2020年)》的通知

南顺府办发〔2017〕135号

各乡镇人民政府、涉农街道办事处,区级有关部门:

根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省秸秆综合利用工作推进方案的通知》(川办函〔2017〕48号)的要求,为切实做好我区秸秆综合利用工作,促进农业循环经济发展和生态文明建设,现将《南充市顺庆区秸秆综合利用规划(2017—2020年)》印发你们,请认真组织实施。


南充市顺庆区人民政府办公室

2017年9月17日

南充市顺庆区秸秆综合利用规划

(2017—2020年)

 

 南充市顺庆区人民政府办公室

2017年8月

目 录

第一章规划背景................................................................................2

第一节基础与潜力.......................................................................2

第二节进展与成效.......................................................................2

第三节形势与问题.......................................................................2

第二章总体要求................................................................................2

第一节指导思想............................................................................2

第二节基本原则............................................................................2

第三节发展目标............................................................................2

第三章主要任务................................................................................2

第一节提高秸秆农用水平..........................................................2

第二节完善秸秆收储运体系......................................................2

第三节拓宽秸秆综合利用渠道.................................................2

第四章重点工程................................................................................2

第一节秸秆肥料化利用“提质工程”.........................................2

第二节秸秆能源化利用“增效工程”.........................................2

第三节秸秆饲料化利用“优质工程”.........................................2

第四节秸秆基料化利用“栽培工程”.........................................2

第五节秸秆原料化利用“拓展工程”.........................................2

第六节秸秆收储运体系建设“转承工程”................................2

第五章保障措施................................................................................2

第一节加强组织领导...................................................................2

第二节完善支持政策...................................................................2

第三节健全工作机制...................................................................2

第六章组织实施................................................................................2

前言

顺庆区位于南充市中心,农作物秸秆数量较大、种类多、分布广,常年可利用秸秆量超过24万吨。随着农村生产生活条件的改变,农村商品能源替代了传统秸秆燃料,化学肥料替代了传统秸秆肥料,秸秆废弃物随意堆放与露天焚烧问题日益突出,秸秆综合利用显得愈来愈重要。开展秸秆综合利用工作,变废为宝,化害为利,是转变农村生产生活方式的重要途径,是改善农村“脏、乱、差”现象,建设美丽乡村的重要举措,也是减少资源消耗,促进资源可持续利用,减轻环境污染的战略选择。

“十三五”期间,是我区加快推进秸秆综合利用的关键时期。本规划以党的十八大以精神为指导,坚持绿色发展理念,以促进经济增长方式转变、推进经济社会可持续发展、实现人与自然和谐发展为根本出发点,遵循系统性、操作性、相关性的基本原则,统筹经济、社会、资源、环境协调发展,抓住资源节约、循环利用和资源再生三大重点,结合顺庆区国民经济和社会发展的总体目标,提出了本区2017—2020年期间秸秆综合利用工作的规划背景、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施、组织实施。

第一章规划背景

第一节基础与潜力

秸秆资源总体情况。2016年,全区农作物秸秆理论资源量约为47.87万吨,约占全市的8.63%,实际可收集量为24.07万吨,约占全市的6.64%,秸秆资源产生量趋于稳定。

秸秆资源种类分布。全区秸秆资源可收集总量约24.07万吨,以玉米、水稻、小麦秸秆为主,少量油菜、薯类、豆类、花生秸秆。其中,玉米秸秆约6.20万吨,占总量的25.76%;水稻秸秆约8.44万吨,占总量的35.06%;小麦秸秆约4.75万吨,占总量的19.73%;薯类秸秆1.68万吨,占总量的5.44%;油菜秸秆1.65万吨,占总量的6.85%;豆类秸秆0.04万吨,占总量的0.17%;花生秸秆1.31万吨,占总量的5.44%。

秸秆资源种类利用情况。总体来看,我区水稻、小麦、油菜等3种秸秆资源综合利用率较高。2016年,我区水稻秸秆综合利用率达到86%,小麦、油菜秸秆的综合利用率也在78%以上,而薯类、豆类等秸秆综合利用率则相对较低。

第二节进展与成效

秸秆综合利用多元化格局基本形成。目前,我区秸秆利用方式已从主要用于生活燃烧能源和牲畜饲料,扩展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和能源等领域,基本形成了“五化”综合利用格局。一是秸秆肥料化利用。2016年,全区秸秆肥料化利用秸秆约10.87万吨,占秸秆资源总量的45.16%,主要是秸秆还田和少量加工成商品有机肥。二是秸秆饲料化利用。秸秆用作牲畜饲料约4.50万吨,约占秸秆资源量的18.70%,主要是饲料玉米、红苕藤及青贮饲料等。三是秸秆能源化利用。2016年全区秸秆能源化利用量约为2.60万吨,约占秸秆资源量的10.80%。四是秸秆食用菌基料转化利用。目前我区食用菌生产年均消耗秸秆0.80万吨左右,约占可利用量的3.32%。五是秸秆工业原料化利用,主要用作造纸、板材,部分用于编织等,目前正处于起步阶段。

秸秆综合利用技术体系逐步完善。经过多年引进示范、推广应用,秸秆综合利用技术水平逐步提高。秸秆肥料化以秸秆机械粉碎直接还田为主、秸秆覆盖直接还田为辅,形成了秸秆粉碎、覆盖、走道式、堆沤、免耕沃土等还田技术。秸秆饲料化主要有秸秆固体饲料技术、秸秆青贮技术、秸秆氨化技术等。秸秆能源化主要有秸秆发酵制沼气等技术。秸秆基料化主要为食用菌秸秆袋料技术,用于食用菌栽培。

秸秆收储运模式不断创新。秸秆收储运是制约秸秆综合利用最大瓶颈,近年来我区不断探索创新,总结出了秸秆有效收储运模式,有效促进了秸秆的综合利用。

重点区域秸秆禁烧成效明显。“十二五”期间,认真贯彻《大气污染防治法》和《秸秆禁烧和综合利用管理办法》,落实禁烧任务,采取了“以用促禁” “疏堵结合”等一系列行之有效的措施,开创了秸秆禁烧和综合利用的新局面。在城区、场镇周边和铁路沿线及公路沿线区域基本杜绝了焚烧秸秆的现象。

第三节形势与问题

关键技术突破不够。秸秆快速还田相关配套和机具不够,如缺乏中、小型秸秆还田粉碎机械、秸秆收集处理机械设备特别是适合丘陵区小农田的秸秆收集打捆机械等;秸秆固化、碳化生产设备缺乏;秸秆揉搓等饲料青储预处理设备推广差,拥有量少,导致秸秆饲料转化率、消化率低,高效秸秆饲料化技术欠缺;秸秆育苗基料化技术等关键技术缺乏。全区秸秆综合利用研发平台尚未建立,专业从事秸秆综合利用的企业刚刚起步,这些都进一步制约着我区秸秆综合利用的突破。

高效利用率低。虽然我区2016年秸秆综合利用率已达到了77.98%,但主要用于附加值与转化率低的秸秆还田、低质燃料、饲料等,而转化效率及附加值高的有机肥料、成型固体燃料、秸秆发电、工业化原料(如乙醇、制糖)等秸秆深加工利用率低,秸秆综合利用产品附加值低。

农业经营主体规模较小。我区农村基本上是以一家一户为主的农业生产经营模式,种植大户少,集约化程度底,给秸秆资源化综合利用带来利影响。

收储运体系不完善。我区秸秆收集难,运输难、储存难等问题并未得到根本解决,全区仍未建立起一套完善的秸秆收储运体系,收运储难仍制约着我区秸秆综合化利用发展。我区秸秆产生时间集中在5-7月和9-11月,收集时间短,给收集造成一定困难;秸秆体积大,收集半径大,给运输带来困难,增加收集成本;收储点少,未形成区域性收储点网络,企业或专合经济组织在建设收储点时,土地租金高或土地指标缺等因素造成收储点建设难;储存困难,秸秆体积大,易燃、易湿、易腐,储存成本高,难以长久储存;企业、专合组织、农户之间未形成有效稳定的利益联结机制,造成秸秆收集过程中企业收集成本高,而农户出售积极性低的局面。

第二章总体要求

第一节指导思想

贯彻落实党中央国务院大力推进生态文明建设的战略部署,坚持节约资源和保护环境的基本国策,走绿色发展、循环发展、低碳发展的道路。坚持政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主,深化科技创新和机制体制创新,以秸秆资源多元化利用为根本目标,拓宽秸秆利用渠道;以秸秆资源高效转化为基本途径,提高秸秆转化经济社会效益。完善秸秆收储运体系,开展全域试点示范,实施全产业链补贴,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化发展。进一步落实责任,加强监管,建立长效机制,有效促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

第二节基本原则

坚持政府引导与市场运作。强化政府宏观调控,积极运用法律法规、产业政策、价格政策和财税金融政策,建立和完善促进秸秆综合利用的激励约束机制,加大引导和扶持力度。充分发挥市场配置资源的作用,鼓励社会力量积极参与,建立以市场为导向,企业为主体,农民积极参与的长效机制。

坚持生态优先与因地制宜。以保护生态环境为前提,坚持秸秆综合利用与农业生产相结合。根据种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种,结合秸秆利用现状,选择适宜的综合利用方式,推动形成以不同秸秆资源转化途径为特点的、产业错位发展的秸秆综合利用空间布局。

坚持科技创新与制度创新。推进整合资源,着力解决秸秆综合利用共性关键技术瓶颈,完善秸秆综合利用产业技术体系,提高技术、装备和工艺水平。发挥制度创新对秸秆综合利用的促进作用,构建服务支撑体系,强化培训指导,加快先进、成熟技术的推广普及,推动形成富有活力的创新体系和创新环境。

坚持突出重点与多元利用。统筹兼顾、合理引导秸秆燃料化、原料化、基料化等综合利用,不断拓展利用领域,提高经济效益、社会效益和生态效益。选择重点区域,开展秸秆综合利用全域试点示范;选择重点领域,建设秸秆综合利用特色示范工程,加快推进秸秆综合利用产业发展。

第三节发展目标

总体目标。到2020年,通过优化区域布局、主攻主要任务、实施重点工程、完善政策支撑、创新机制体制等,不断优化“五化利用”结构,完善秸秆收储运体系,规范各类秸秆综合利用技术模式和规程,使我区秸秆综合利用形成区域化、多元化、标准化、高效化、产业化“五化发展”格局,全区秸秆综合利用率达90%以上,实现全区秸秆综合利用“三个转变”,即政府主导向市场化转变、低效利用向高效利用转变、小规模向集中大规模的商品化转变,使我区秸秆综合利用达到全市先进水平。

具体目标。到2017年,全区秸秆综合利用率达到81%以上;到2018年,全区秸秆综合利用率达到83%以上;到2019年,全区秸秆综合利用率达到87%以上;到2020年,全区秸秆综合利用率达到90%以上。

专栏1 “十三五期间”全区秸秆综合利用具体指标

目标类型

具体内容

单位

年份

2017

2018

2019

2020

综合利用率

肥料化

%

46.96

48.6

49.25

49.57

饲料化

%

19.73

19.8

20.5

21

基料化

%

2.5

2.6

3.5

4.5

能源化

%

10.82

11

12

13

原料化

%

1

1.3

2

2.5

合 计

%

81.01

83.3

87.25

90.57

肥料化利用

推广秸秆机械化粉碎还田

万亩

9.7

10

10.1

10.2

推广秸秆覆盖还田

万亩

6.5

6.7

6.8

6.8

推广秸秆快速腐熟还田

万亩

0.7

0.8

0.8

0.9

建设商品有机肥厂

--

1

1

2

能源化利用

建设秸秆气化集中供气示范点

--

--

--

--

建设秸秆固体成型燃料项目

--

--

--

--

饲料化利用

建设秸秆青贮、氨化饲料项目

--

1

1

1

建设秸秆饲料精深加工厂

--

--

1

1

建设秸秆饲料加工点

1

3

5

6

基料化利用

建设秸秆食用菌栽培示范基地

万亩

0.1

0.1

0.15

0.2

建设秸秆食用菌工厂化项目

--

--

1

2

工业化利用

建设秸秆造纸企业

--

--

--

--

建设秸秆板材项目

--

--

--

--

建设秸秆环保产品项目

--

--

--

--

收储运体系建设

培育秸秆收集专业合作社

1

2

4

5

建立收储中心

1

2

3

5

建立收储点

13

25

38

50

专栏2 “十三五期间”全区秸秆综合利用具体指标

秸秆可收集量

2017年

2018年

2019年

2020年

利用率

利用量

利用率

利用量

利用率

利用量

利用率

利用量

顺庆区

24.07

81.01%

19.50

83.30%

20.05

87.25%

21.00

90.57%

21.80

数据来源:南充市农牧业局下达秸秆综合利用考核指标。

第三章主要任务

第一节提高秸秆农用水平

推进秸秆高效还田。在做好传统高茬收割、秸秆覆盖、堆沤还田等技术模式的基础上,逐步推广秸秆生物炭还田改土新技术。积极推进秸秆机械粉碎还田、快速腐熟还田、走道式还田等秸秆肥料利用新方式的普及应用,提升耕地地力水平。开展农业循环经济试点示范,推广秸秆—牲畜养殖—能源化利用—沼肥还田、秸秆—沼气—沼肥还田等循环利用,探索秸秆综合利用方式的合理搭配,推动区域秸秆全量利用。到2018年,秸秆还田量达到11.7万吨,占秸秆资源量的48.6%;到2020年,秸秆还田量达到11.9万吨,占秸秆资源量的49.57%。

发展秸秆饲料加工。鼓励畜禽养殖场(户)、饲料企业利用秸秆生产优质饲料。积极推进秸秆颗粒饲料、压块饲料发展,大力发展秸秆饲料精深加工,发展秸秆精饲料,促进秸秆饲料化高效利用。鼓励畜禽养殖场(户),加快推广秸秆青贮、微生物发酵、氨化等技术,发展秸秆青贮、氨化饲料,促进节粮畜牧业快速发展。积极培育秸秆饲料加工企业,促进秸秆饲料规模化利用。到2018年,饲料化利用秸秆4.77万吨,占秸秆资源量的19.8%;到2020年,饲料化利用秸秆5.06万吨,占秸秆资源量的21.0%。

强化秸秆生产基料。引导秸秆基料食用菌规模化生产,培育壮大秸秆基料食用菌龙头企业,积极发展专业合作组织、种植大户、家庭农场。加强油菜秸秆食用菌基料化应用,促进油菜秸秆综合利用。大力推广以秸秆资源为基料的食用菌生产,积极发展秸秆育苗基质、蔬菜花木栽培基质等新型基料化产业,开展秸秆食用菌栽培规模化示范,培育一批秸秆育苗、蔬菜花木栽培基质企业、专合社,促进秸秆基料产业多元化和前沿化发展。到2018年,基料化利用秸秆0.63万吨,占秸秆资源量的2.6%;到2020年,基料化利用秸秆1.09万吨,占秸秆资源量的4.5%。

第二节完善秸秆收储运体系

完善高效化收集体系。根据农用地分布情况、种植制度、秸秆产生和利用现状,秸秆综合利用实际和区域分布情况,鼓励农户、新型农业经营主体在购买农作物收获机械时,配备秸秆粉碎还田或捡拾打捆设备,健全服务网络,促进秸秆应收尽收。积极支持秸秆综合利用企业收集秸秆,扶持发展秸秆收集专合社等经济组织,鼓励企业、专合组织等大量收集秸秆,建立完善的秸秆收集服务组织网络。

建立专业化储运网络。积极扶持秸秆收储运服务组织发展,建立规范的秸秆储运场所,促进秸秆后续利用。鼓励有条件企业、乡镇、村合理布局建设秸秆收储中心,支持农村专业合作经济组织和企业建立秸秆收储站点,建设形成完备的“收储中心+收储点”二级秸秆收储网络。建立节约高效的秸秆运输网络,扶持企业、专合组织等服务组织采取田间粉碎、打捆、打包等方式田间预处理秸秆,发动多种交通工具,采取企业、专合社直接运输农户自行运输预处理秸秆到收储点(中心),形成企业、专合社、农户三级秸秆运输网络。

推广多元化运作模式。创新利益联结机制,探索创新秸秆综合利用企业、农民专合组织、农户收储运秸秆的利益联结合作共赢长效机制,保障收储运体系稳定运行。推广“企业+收储运中心+收储点+农户”“企业+收储运中心+专合社+收储点+农户”“专合社+收储运点+农户”等多元化秸秆收储运模式,推动完善秸秆收储运体系。

第三节拓宽秸秆综合利用渠道

支持秸秆沼气和秸秆气化发展。以沼气工程、秸秆热解气化工程为重点,发展适度规模集中供气,扩大散户用气,推广秸秆-家畜养殖-沼气工程-沼气集中供气,秸秆-沼气工程-沼渣-高效肥料-特色种植,秸秆-沼气工程-沼液-果蔬灌溉等循环利用模式,提高秸秆利用率和清洁能源使用率。到2018年,秸秆资源沼气、气化利用秸秆2.4万吨,占秸秆资源量的9.97%;到2020年达到2.65万吨,占秸秆资源量的11%。

加快发展秸秆固化成型与炭化。在有条件的区域发展秸秆固化成型加工点,引进扶持加工企业,提高加工能力,加快秸秆固化成型产业化步伐。围绕改善农村居民生活燃料结构和燃烧习惯,大力推进农村改厨行动,推广生物质灶具替代传统燃具,鼓励农村居民使用生物质固体燃料。到2018年,全区秸秆固化成型与炭化利用秸秆量达0.33万吨,占秸秆资源量的1.37%。到2020年0.48万吨,占秸秆资源量的2.03%。

促进秸秆原料化利用。通过建立利益导向机制,支持秸秆代木、纤维原料、生物质能、商品有机肥等新技术的产业化发展,延伸秸秆综合利用产业链。鼓励农户、村集体组织、农民专业合作和企业进行秸秆工艺品编织。到2018年,原料化利用秸秆3.2万吨,占秸秆资源量的1.32%;到2020年,原料化利用秸秆6万吨,占秸秆资源量的2.53%。

第四章重点工程

第一节秸秆肥料化利用“提质工程”

秸秆机械化粉碎还田。在水稻、小麦、油菜主产区,以龙头企业、专合社、种植大户为依托,建设秸秆机械化粉碎还田示范基地,推广小麦、水稻、油菜等秸秆粉碎还田技术。扶持购置秸秆粉碎机械、拖拉机等农业机械以及仓库、场地等配套设施建设,补贴机械化还田作业。到2020年,全区每个乡镇、涉农街道办事处各连片建设秸秆机械粉碎还田示范基地1个,示范片面积500亩以上,全区推广秸秆机械化粉碎还田技术10.2万亩。

秸秆覆盖还田。在水稻-蔬菜(食用菌)、水稻-油菜、水稻-小麦、果树等种植主产区,推广秸秆覆盖还田技术,建设秸秆覆盖还田示范基地。重点采用秸秆就地或异地覆盖农地,用于蔬菜、水稻、油菜、小麦、果树生产。到2020年,推广秸秆覆盖还田6.8万亩。

秸秆快腐还田。在水稻-水稻、水稻-小麦、水稻-油菜主产区,应用秸秆快速腐熟技术,及时将秸秆快速还田,然后进行下季作物种植。到2020年,推广秸秆快腐还田面积0.9万亩。

秸秆商品有机肥加工。建设秸秆商品有机肥生产项目,大力发展秸秆商品有机肥精深加工,促进秸秆肥料化高效利用。重点支持秸秆有机肥工厂化设备购置、生物菌种引进、技术创新、场地建设,推广工厂化秸秆综合腐熟技术、生物有机生产技术。到2020年,建设2个商品有机肥生产项目,年生产秸秆商品有机肥能力达到6万吨。

第二节秸秆能源化利用“增效工程”

秸秆气化集中供气。结合新农村建设,以村为单元,建设秸秆气化集中供气示范点,推广秸秆热解气化技术,供区域范围内

农户炊事燃烧。重点支持秸秆气化集中供应示范点场地建设,秸秆粉碎机、气化机组、燃气净化装置、储气设备、供气管网、灶具等设备购置。

秸秆生产生物质固体成型燃料。引进利用秸秆作原料生产固体成型燃料的企业、社会经济组织积极投资发展生物质固体成型燃料。

第三节秸秆饲料化利用“优质工程”

秸秆青贮、氨化饲料。扶持规模化养殖企业、农民专业合作组织、养殖大户等建设青贮窖、氨化池等秸秆青贮氨化场地,配备秸秆切碎、压块、青贮机械,重点推广秸秆青贮、氨化技术,示范推广复合青贮、黑贮、酸贮等新技术,发展秸秆青贮、氨化饲料示范。到2020年,争取建设年产0.5万吨以上的秸秆青贮、氨化饲料示范项目1个。

秸秆精深加工饲料。鼓励扶持现有秸秆饲料化利用企业开展技术改造和设备升级,积极引导鼓励企业建设规模化秸秆饲料精深加工厂,扶持农民专合组织、养殖大户建设饲料加工点,推广秸秆压块、颗粒、草粉发酵混合等全营养饲料技术,规模化生产秸秆压块、颗粒等精饲料,加快我区秸秆饲料精深加工发展。到2020年,建设秸秆饲料精深加工企业1家;新建农民专合组织、养殖大户等建设秸秆饲料加工点6个。

第四节秸秆基料化利用“栽培工程”

秸秆食用菌栽培示范。在全区食用菌主产区域,鼓励食用菌生产企业、专合社、种植大户开展秸秆食用菌基料化制作,推广利用秸秆作基料栽培食用菌技术,开展秸秆食用菌工厂化生产示范,促进秸秆食用菌基料化利用。到2020年,推广秸秆食用菌栽培0.2万亩,建设秸秆食用菌工厂化栽培示范项目1个。

秸秆栽培基质生产。鼓励企业、农业专合组织开展秸秆育苗基质、秸秆蔬菜花木栽培基质研发与生产,促进秸秆基质基料化利用,满足我区农业生产育苗基质和栽培基质需求。

第五节秸秆原料化利用“拓展工程”

秸秆生产环保产品。鼓励企业、农业专合组织等社会经济组织开展秸秆餐具、秸秆蔬菜花木栽培容器、秸秆地膜等秸秆环保产品研发与生产,促进我区秸秆资源前沿化利用。

第六节秸秆收储运体系建设“转承工程”

大力培育秸秆收集专业合作社等专业秸秆收集组织,建立完善秸秆收集服务组织体系;扶持规模化企业、专业合作组织建立秸秆收储中心或收储点,支持购置捡拾打捆机、切碎机、小型运输机械等机械设备,推广村级秸秆初级压缩处理,建设收储运示范基地,开展秸秆收储运示范。到2020年,培育秸秆收集专合社5个,建设秸秆收储中心5个,秸秆收储点50个,建立涵盖全区的秸秆收储运体系。

第五章保障措施

第一节加强组织领导

加强组织领导。建立秸秆综合利用和禁烧工作部门联席会议制度,区发改局、财政局、农牧业局、经科局、环保局、国土分局、交通运输局、税务局、气象局等部门为成员单位。联席会议下设秸秆综合利用和秸秆禁烧两个工作组。其中秸秆综合利用工作由区发改局、区农牧业局牵头;秸秆禁烧工作由区环保局牵头。

明确目标责任。构建政府主导、部门联动、农民参与的工作格局。区级有关部门、各乡镇、街道要明确目标任务,强化主体责任,落实工作职责,实行秸秆综合利用和禁烧工作目标责任制。各乡镇、街道要把任务分解落实到部门、村、组,明确分工、责任到人。研究制定目标考核机制,严格奖惩措施。

落实部门责任。区发改局要会同区农牧业局加强规划指导,积极争取国家秸秆综合利用项目资金支持。区农牧业局负责指导开展秸秆肥料化、饲料化、基料化、沼气能源化技术示范和推广工作;区经科局负责指导秸秆工业原料化利用示范和技术推广工作,加强秸秆综合利用共性关键技术装备研发,推动成果转移转化,建立健全秸秆综合利用创新体系;区财政局要整合现有资金,研究制定财政支持政策;区国土分局要加大秸秆综合利用用地支持力度;区国税局、地税局要落实秸秆综合利用的各项税收优惠政策;区环保局负责依法处理露天焚烧秸秆违法行为,协调各地、各部门做好秸秆禁烧区域联防联控工作;区气象局负责气象预报和“异常高温热点”卫星遥感监测,做好人工增雨降雨工作。

第二节完善支持政策

加大财政支持。安排财政资金引导和支持秸秆综合利用和禁烧工作,并在现有资金渠道内,统筹各方面资金,用于支持秸秆资源综合利用和禁烧工作。加大秸秆有机肥、秸秆还田、秸秆养畜补贴力度,加大秸秆收储运各环节及项目的支持力度,开展农机作业机具累加补贴和农机作业补贴试点。研究对建设秸秆收储运中心(点)和加工场地租用地实施地租补贴,将秸秆初加工及产品运输纳入绿色通道,实施运输过路过桥费减免。

落实优惠政策。认真落实国家促进秸秆综合利用的各项税收优惠政策。积极引导和支持秸秆综合利用企业、其他各类有关秸秆综合利用的专项补助(补贴)资金。秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电纳入农业生产用电价格政策范围,降低秸秆初加工成本。

制定奖补政策。奖补政策覆盖“收、运、储、加、用”整个综合利用链条。

拓宽融资渠道。严格执行国家支持秸秆综合利用的投融资政策,建立和完善政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制。鼓励社会投资,积极引进外资,切实促进秸秆综合利用。搭建政府、企业和金融机构间的沟通合作平台,鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务,积极为秸秆收储和加工利用企业提供金融信贷支持,并做好相应的投资咨询、资金清算、现金管理等金融服务。

用地政策支持。秸秆收储设施用地尽量利用存量建设用地、空闲地、废弃地等,永久性占用农用地的,按建设用地依法依规办理审批手续。区政府在土地利用年度计划安排中给予重点保障。

第三节健全工作机制

加强能力建设。推广无人机等应用,提高秸秆焚烧火点监测的效率和水平。建立健全秸秆资源评估、综合利用和焚烧监测的统计评价体系。推动建立以过火面积、焚烧量和综合利用量为核心的秸秆焚烧工作评价、考核方法和奖惩机制。

强化执法监管。将秸秆禁烧及综合利用工作纳入法制化轨道。加大对秸秆禁烧执法监管力度,划定禁烧区域,落实工作职责。加强秸秆综合利用企业的监管,不定期检查其秸秆综合利用情况,对秸秆利用未达到相关规定要求的,采取取消相关优惠政策等措施,确保扶持政策效果。加大秸秆收集专合社的监管,不定期检查专合社秸秆收储运情况,实现秸秆收储运全程监管,保证秸秆收储运体系正常有序运行。

开展教育培训。区级有关部门、乡镇及街道要强化秸秆焚烧和综合利用意识,定期组织企业管理人员、专业合作社、专业大户、村级骨干等开展技术培训,提高技术普及率;要充分发挥现有农村基层组织和服务组织的作用,加大秸秆综合利用实用技术推广力度。

加大宣传力度。要充分利用广播、电视、互联网等媒体开展秸秆利用和禁烧的专题系列报告,大力宣传秸秆综合利用的重要意义、政策措施和典型经验以及露天焚烧的危害性。采取发放宣传单、小册子等多种形式,面向基层,贴近农民,普及相关知识和技术,逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。

第六章组织实施

区政府有关部门要按照职能分工,制定完善促进秸秆综合利用的相关政策措施,健全联动机制,形成政府引导、部门协同、市场推进的规划组织实施形式。要加大工作力度,落实工作措施,加强协调配合,形成工作合力,确保本规划顺利实施。各乡镇、街道和区级相关部门要按照规划确定的目标、任务和政策措施,加快推进秸秆禁烧和综合利用工作。