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题材分类 政府常务会议学法
发布机构 区法制办
发布时间 2018-01-26
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公开方式 主动公开

顺庆区政府六届第29次常务会议学法-《四川省行政规范性文件管理办法》相关内容

2018-01-26 09:53 点击:

2018126日下午,区政府六届第29次常务会议在果城会堂201会议室召开。会上传达学习了《四川省行政规范性文件管理办法》

会议认为,《办法》明确了行政规范性文件范围,健全了规范性文件备案、审查、清理及监督检查制度,对提高行政规范性文件质量,全面推进依法行政,营造良好发展环境具有重要意义。会议要求,各地各部门要认真学习,细化研究,严格落实。区法制办要认真履行职责,切实做好全区行政规范性文件管理有关工作,依规按程序审查,确保文件质量。


四川省行政范性文件管理

第一章   

第一了加强行政范性文件管理,推依法行政,根据有法律、法规规定,合四川省实际,制定本法。

第二 本法所行政范性文件(以下简称规范性文件)是指除政府章外,行政机和法律、法章授管理公共事组织(以下统称制定机)依照法定限和程序制定的,涉及公民、法人或者其他组织权义务,公开发在一定期限适用的,具有普遍束力的行政公文。

第三范性文件的制定、案、理以及检查,适用本法。

第四范性文件管理应当遵循法制一、权责一致、公众参与、有件必、有的原

第五    县级以上地方人民政府应当加强对规范性文件的管理和检查,加强审查员队伍建将规范性文件管理工作入依法行政考核容。

第二章 范性文件的制定

第六 下列行政机组织可以制定范性文件:

(一)各人民政府;

(二)县级以上地方人民政府的工作部和派出机

(三)法律、法章授管理公共事组织

人民政府立的临时协调和工作部内设、派出机不得制定范性文件。

第七范性文件一般使用“定”“定”“法”“细则”“公告”“通知”“通告”“意”等名

应当按照法定限和程序制定范性文件的,不得以其他不利于公知悉的文件形式代替。

第八范性文件的应当明确、具体,注重容的针对性、操作性,原上不得重法律、法章已明确定的容,不得法律、法章和家政策相抵

第九范性文件应当标注施行日期和有效期。有效期届满未明确延的,范性文件失效。未明确有效期的,其有效期5年。

范性文件名冠以“行”“行”的,有效期自施行之日起不超2年。未明确有效期的,其有效期2年。

安排部署工作有明确限要求的范性文件,工作完成后失效。

范性文件在有效期届满6月前,制定机关认为需要继续实施的,应当组织对该规范性文件的施情况进估,根据估情重新布或者修布。

第十范性文件不得定以下容,不得减损公民、法人和其他组织合法益或者增加其义务

(一)行政可;

(二)行政处罚

(三)行政强制;

(四)行政事性收

(五)排除或者限制公平竞争的事

(六)法律、法范性文件不得定的其他事

前款第(四)项规定不适用于省人民政府及其政、价格行政主管部按照法定限制定的范性文件。

第十一 政府范性文件,由政府指定一起草;涉及两个及以上部门职权的,由政府指定有门联合起草。合起草的,应当明确一,其他部门协办

门规范性文件,由制定机指定其有关内设或者下起草。部门联合制定范性文件的,由主关牵头组织起草。

专业强的范性文件,可以邀法律顾问参与起草或者委托有会组织起草。

第十二 起草范性文件,应当对其必要性和可行性究,并对需要解问题确立的主要制度或者拟规定的主要措施等论证

第十三 起草性文件应当采取面征求意、座谈会论证会或者向社公示等方式广泛听取行政机及公民、法人或者其他组织的意

第十四于重大行政策的范性文件,应当按照相关规行社会稳风险评估,在合法性审查时向法制机提供风险评告。

第十五 在制定市准入、产业发展、招商引、招、政府采经营为规范、资质标准等涉及市主体经济范性文件应当由起草行公平竞争审查在合法性审查时向法制机提供公平竞争审查结论

两个及以上制定机共同制定范性文件的,由主关负责公平竞争审查

第十六范性文件在提交集体讨论前,制定机关应当交由法制机构进行合法性审查

合法性审查或者经审查不合法的范性文件,不得提交制定机集体讨论

第十七范性文件交由法制机构进行合法性审查时应当提供以下材料:

(一)范性文件草案;

(二)起草明(包括制定范性文件的目的、依据、必要性和可行性、起草程、主要容、有效期、施行日期等);

(三)制定依据;

(四)征求意

(五)其他相材料。

第十八 合法性审查主要包括以下容:

(一)是否符合法定限;

(二)是否符合法律、法定;

(三)是否级规范性文件相冲突;

(四)是否按照本定征求意

(五)其他需要审查容。

第十九 合法性审查应当必要的审查时间

审查时间从法制机收到本法第十七条规定的全部材料之日起算,一般不得少于10工作日。

第二十 合法性审查过程中,法制机可以要求起草位予以助或者在一定期限内补审查所需的相材料。

起草位不予助或者逾期不充的,法制机可以审查退回相材料。

第二十一 法制机构应当出具合法性审查见书对规范性文件的合法性提出意和建

于合法性审查,起草应当予以认真研究;不予采的,应当向制定机作出明。

第二十二对规范性文件草案存在重大分歧的,起草应当做好协调工作;协调不成的,应当实记录分歧各方的意和理由,制定机关决定。

第二十三 制定范性文件应当由制定机关负责人集体讨论决定。

集体讨论容有变动的,应当送制定机法制机构复核。

第二十四审议范性文件,由制定机关进一登编号一印

第二十五 制定机关应当按照政府信息公的相关规定,通政府公、政府站、新闻发以及刊、广播、电视等主向社公布范性文件,时对规范性文件的制定依据、主要容、涉及范准等行解

公布的范性文件,不得作为对公民、法人或者其他组织实施行政管理的依据。

第二十六范性文件应当自公布之日起30日以后施行,但因保障家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行有碍法律、法章和家政策行的,可以自公布之日起施行。

第三章 范性文件的案和

第二十七 除法律、法另有定外,范性文件应当自公布之日起15按以下案:

(一)政府范性文件人民代表大员会和上一人民政府案;

(二)工作部门规范性文件人民政府和上一主管部门备案;

(三)政府派出机范性文件,报设派出机的地方人民政府案;

(四)法律、法章授管理公共事组织制定的范性文件,直接管理该组织的行政机关备案。

两个及以上制定机关联合制定的范性文件由主关报案。

第二十八县级以上地方人民政府法制机构负责下一人民政府、本人民政府工作部和派出机关规范性文件的审查工作。

工作部的法制机构负责本系下一工作部和法律、法章授管理公共事组织规范性文件的审查工作。

第二十九范性文件应当提交以下材料:

(一)范性文件1

(二)范性文件正式文本5(附子文本1);

(三)范性文件起草1

(四)范性文件涉及的制定依据各1

(五)合法性审查见书1

第三十 政府法制机和工作部门对规性文件审查后,按照以下定作出理:

(一)符合本定的范性文件,予以案登县级以上地方人民政府法制机构统一加注案登记号并将规范性文件名、制定机案登记号在政府站上公布;

(二)案材料不全的,通知制定机限期充。逾期未充的,不予案;

(三)不范性文件的,不予案,告知制定机理由;

(四)范性文件的容或者制定程序反本定的,通知制定机15自行并报果;逾期不正或者不果的,报请人民政府或者由本部予以撤

第三十一 公民、法人或者其他组织对规范性文件有异议的,可以向制定机负责备审查的政府法制机或者上一主管部提出审查。有关应当时审查告知审查结果。

面建议应当明确建人基本情、建修改或者止的范性文件名、理由和依据。

第三十二 政府制定的范性文件同上一人民政府工作部和法律、法章授管理公共事组织制定的范性文件就同一事项规定不一致的,由上一人民政府法制机构进协调协调不成的,由上一人民政府法制机提出理意见报人民政府定。

人民政府工作部、派出机和法律、法章授管理公共事组织制定的范性文件就同一事项规定不一致的,由本人民政府法制机构进协调协调不成的,由本人民政府法制机提出理意见报人民政府定。

第三十三 制定机关应当于每年1月底前上一年度制定的范性文件目录报负责备审查的政府法制机和上一主管部门备查

县级以上地方人民政府法制机构应当每半年对规范性文件审查予以通并报告上一人民政府法制机和本人民政府。

第四章 范性文件的

第三十四 制定机关应当建立范性文件效机制。

有下列情形之一的,制定机关应当时组织清理:

(一)相法律、法章已施行、修改或者止的;

(二)上行政机提出理要求的;

(三)其他应当组织清理的情形。

第三十五 政府制定的范性文件,由起草位提出理意政府定。

两个及以上制定机关联合制定的范性文件,由主关负责清理。

制定机被撤、合或者职权调整的,由继续行使其职权的机关负责清理。

 

第三十六 制定机关应当按照以下对清理的范性文件作出理:

(一)容合法、适,符合经济会发展需要的,继续有效;

(二)有效期届满前,发现法律、法章和家政策不一致或者不适的,予以修改或者止;

(三)有效期届满前,被新的范性文件替代或者象消失的,宣布止;

(四)有效期已不需要继续施行的,宣布失效。

第三十七 制定机关应当对规范性文件动态管理,根据对规范性文件文本和目整,按照政府信息公的相关规定向社公布。

未列入继续有效文件目范性文件,不再作行政管理的依据。

第五章 法律

第三十八 制定机关违反本定,有下列情形之一的,由政府法制机或者上主管部予以通可以令限期改正;造成重后果的,由有依法追究任:

(一)未按照定制定或公布范性文件的;

(二)未按照对规范性文件案的;

(三)未按照对规范性文件理的;

(四)无正理由拖延行或者拒不审查的;

(五)未按照定答复书审查的。

第三十九审查构违反本定,不履行范性文件审查职责的,由有依法追究任。

第六章 附  

第四十范性文件制定机可以根据本法制定细则

第四十一 本法自201831日起施行。2010628日公布的《四川省行政范性文件制定和定》(省政府令第1881)同时废止。