索引号 008755686/201900030
题材分类 行政复议应诉调解
发布机构 区司法局
发布时间 2019-09-18
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公开方式 主动公开

南充市顺庆区人民政府行政复议决定书(南顺府复字〔2019〕26号)

2019-09-18 11:59 点击:

南充市顺庆区人民政府

行政复议决定书

南顺府复字〔2019〕26号

申请人:谢某,女,汉族,公民身份号码******,住南充市顺庆区。

被申请人:南充市公安局顺庆区分局。

法定代表人:刘向阳,局长。

申请人谢某因不服被申请人南充市公安局顺庆区分局作出的南顺公(荆溪)行罚决字[2019]1100号行政处罚决定,向我机关提起行政复议申请,我机关已依法受理。现已审理终结。

申请人请求:撤销被申请人南充市公安局顺庆区分局作出的南顺公(荆溪)行罚决字[2019]1100号行政处罚决定。

申请人称:一、被申请人辖区派出所滥用警力,违规参与征地拆迁等非警务活动,随意插手征地拆迁经济纠纷,严重违反法律和行政法规。二、申请人土地被征收后数年没有及时足额拿到补偿款,相关部门不作为致使问题迟迟得不到解决,申请人为保护私人财产、防止证据灭失采取的自卫行为,具有正当性,被申请人认定申请人行为违法属于事实认定不清,定性错误。1、申请人合法财产权益受到侵犯在先。2014年,政府对申请人所在集体土地及房屋予以征地拆迁,至事发时已有5年。申请人迟迟没有足额领取到相关征地补偿费用。其合法权益受到严重侵害。2、申请人5年来持续不断向党委政府反映情况,遭遇镇村干部不作为不得已采取自卫措施。3、施工方手续不全,涉嫌违规发包工程项目并强行施工,其施工行为不具合法性。4、申请人主观上没有阻止施工的故意,而是保护个人财产免受损害,防止证据灭失,其行为并无不当。三、申请人对其自卫行为始终保持了最大克制,被申请人作出的行政处罚明显不当,违反了行政处罚与性质、情节以及社会危害性相当的原则。四、被申请人的行政处罚决定明显缺乏行政合理性。申请人与贾某系夫妻关系,其子女远在外地工作,家中无其他人员,被申请人执法时,知晓该情况却未能兼顾申请人实际情况,未考虑房屋无人看守、存在财产安全,是否需要安排警力值守保障申请人财产安全,若发生被盗必将产生赔偿等问题。五、被申请人滥用职权,严重程序违法,行政处罚应属无效。申请人系年近古稀,体弱多病的老人,被申请人对其采取了十余小时的连续高强度询问,程序明显违法;被申请人对65岁老儒长期粗暴使用手铐,违反了公安部关于警械使用规定;被申请人未将采取强制措施、实施行政处罚情况按规定通知家属。此外,被申请人还存在其他严重程度违法行为,行政处罚应属无效。

被申请人称: 一、被申请人作出的南顺公(荆溪)行罚决字[2019]1100号行政处罚程序合法。2019年6月12日15时被申请人所辖荆溪派出所民警在接到110指令:顺庆区荆溪贾家坝工地有人闹事,需要警察处理。接警后民警立即到达现场,经了解,贾某与申请人夫妻在“四路”建设项目工地采取爬挖掘机的方式阻止工地施工。于是民警将两人带离现场并口头传唤至派出所接受调查。2019年6月12日荆溪派出所将该警情受理为行政案件处理。2019年6月13日在查清事实的情况下,依法对申请人履行了告知程序,告知拟对申请人作出的行政处罚的事实、理由和依据,以及依法享有的权利。二、被申请人作出的南顺公(荆溪)行罚决字[2019]1100号行政处罚决定合法合理,事实清楚,证据充分。经被申请人查实,2019年6月12日15时许,申请人与贾某夫妻认为政府部门赔偿的青苗费不合理,于是跑到“四路”建设项目施工现场阻挡工地施工。政府部门工作人员与派出所民警多次劝解无效,仍然不听劝告,继续采取阻工的违法行为。以上事实有谢某的陈述、同案贾某陈述、证人证言、现场视频照片、情况说明、到案经过证据证实,申请人的行为已构成扰乱单位秩序。三、被申请人作出的南顺公(荆溪)行罚决字[2019]1100号行政处罚决定适用法律正确,量罚适当。申请人2019年6月12日15时许,与其丈夫贾某认为政府部门赔偿的青苗费不合理,就跑次到“四路”建设项目工地采取爬挖机的方式阻止工地施工。被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定,对申请人扰乱单位秩序的违法行为,处以行政拘留五日,适用法律正确,量罚适当。四、申请人在行政复议申请书中认为“一、被申请人辖区派出所滥用精力,违规参与征地拆迁等非警务活动,随意插手征地拆迁经济纠纷,严重违反法律和行政法规。二、申请人土地被征收后数年没有及时足额拿到补偿款,相关部门不作为致使问题迟迟得不到解决,申请人为保护私人财产、防止证据灭失采取的自卫行为,具有正当性,被申请人认定申请人行为违法属于事实认定不清,定性错误。三、被申请人作出的行政处罚违反了行政处罚与性质、情节以及社会危害性相当的原则。四、被申请人的行政处罚决定明显缺乏行政合理性。五、被申请人滥用职权,严重程序违法,行政处罚应属无效。”。针对申请人提出的申请理由,被申请人认为:第一,“四路”建设项目属于政府重点工程项目,不属于征地拆迁范畴,申请人在施工现场采用在挖掘机履带前迫使司机为保护人身安全,不敢正常施工的方式阻扰南充荆宏公司道路建设施工,且不听在场工作人员及警察劝阻,致使项目不能正常施工。申请人的行为已经触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》,民警接到报警后,依法处置,并无违规。第二,申请人所称土地赔偿款未拿到,相关部门不作为,申请人为保护私人财产采取的自卫措施。根据派出所调查核实,申请人户籍所在的文苑社区居民开集体会研究的补偿方案,除申请人一户以外的其他村民都同意集体研究的补偿方案,且其他村民都已领到补偿款,申请人要求给其多算人口,拒不领取补偿款。且当天施工地点不在申请人的承包地范围内,因此申请人的行为不属于保护私人财产,也不应认定为自卫措施。第三,申请人在“四路”建设项目施工现场阻挡挖机,且无视现场工作人员、政府工作人员、处警民警的劝阻,致使工程被迫停工,致使工程被迫停工数小时,其行为已经严重扰乱单位秩序,对其行政拘留五日合法合理。第四,申请人提出其与谢某被拘留后家中无人看守,家中财产安全无法保障,这些理由不能作为其逃避法律处罚的借口。第五,荆溪派出所依法对申请人履行了传唤及告知程序,告知拟对申请人作出的行政处罚的事实、理由和依据,以及依法享有的权利。申请人被传唤至被申请人办案中心的时间为6月12日16时,民警将申请人送至南充市拘留所执行拘留的时间是6月13日上午6时,总共时长约14小时,不超过24小时,符合《公安机关办理行政案件程序规定》,且在案件办理过程中,民警只对申请人进行了一次询问,在询问过程中申请人一直采用沉默不语的方式对抗民警审查,不回答民警提出的任何问题,整个询问过程只有25分钟时间,其余时间民警在办理案件的其他事项,申请人处于休息状态,因此申请人提出的对其采取了长达十余小时的连续高强度询问不属实。在强制传唤申请人到被申请人办案中心时,申请人拒不配合,强烈反抗并辱骂处警民警,民警遂使用手铐将其控制,到办案中心时,申请人停止反抗,民警将手铐解开吗,因此民警使用手铐符合《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》。在询问申请人和对其执行拘留时,民警问申请人通知哪位家属时,申请人表示不通知家属,这一过程民警已用执法记录仪全程摄像,有视频为证,因此该案件办理所有程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》,程序合法。综上所述,被申请人依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定,对申请人作出的行政处罚决定,程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确、量罚适当,请求顺庆区人民政府作出维持被申请人(荆溪)行罚决字[2019]1100号行政处罚决定的决定,并驳回其行政复议请求。

经本机关查明,申请人认为政府部门赔偿的青苗费不合理,于2019年6月12日15时许到“四路”建设项目施工现场阻挡挖机,且无视现场工作人员、政府工作人员、处警民警的劝阻,致使工程被迫停工。被申请人基于上述事实,于2019年6月13日依法决定对申请人的阻工行为作出了南顺公(荆溪)行罚决字[2019]1100号行政处罚决定。

本机关认为,申请人维护自身利益应当在法律允许的合法范围内采用合法的手段。本案中申请人采用阻挠施工的方式来维护自身权益,多次阻挠施工已构成扰乱单位秩序,违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》,当依法予以处理。

综上所述,被申请人依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定,对申请人作出的行政处罚决定,认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,应予维持。

据此,依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定,经区政府同意,决定如下:

维持被申请人南充市公安局顺庆区分局作出的南顺公(荆溪)行罚决字[2019]1100号行政处罚决定。

若不服本决定,可在决定书送达之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

南充市顺庆区人民政府

2019年9月16日