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题材分类 工作动态
发布机构 区司法局
发布时间 2019-03-17
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公开方式 主动公开

顺庆区2018年度依法行政考核情况的通报

2019-03-17 16:08 点击:

各乡镇人民政府、街道办事处,区级各部门:

为深入推进法治政府建设,落实依法行政责任制,贯彻实施国务院《法治政府建设纲要(2015-2020)》《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《南充市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》《南充市顺庆区法治政府建设实施方案(2017—2020年)》的相关规定,区法治政府建设工作领导小组办公室按照《顺庆区全面推进依法行政考核办法》,以现场检查与日常记录、内部考核与外部评议相结合的方式,对全区各单位2018年度依法行政工作进行了全面考核。现将考核情况通报如下:

一、总体评价

2018年,全区各乡镇人民政府、街道办事处,区级各部门深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,落实国家、省、市关于推进依法行政、建设法治政府新要求,持续深化各项改革,全面履行政府职能,加大“放管服”力度,服务高质量发展,依法行政和法治政府建设取得新成效。

(一)组织领导全面加强,依法行政基础不断夯实

一是工作思路明晰。区政府印发《南充市顺庆区法治政府建设实施方案(2017—2020年)》,从五个方面全面谋划明确了年度目标任务和主要工作措施。同时,发文明晰政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、基层政府法治工作人员履职能力清单。全区各单位能够围绕区委、区政府中心工作和法治政府建设年度工作安排,制定本单位年度法治建设工作计划并进行任务分解,做到年初有计划,阶段有部署。

二是法治意识强化。区机关单位干部职工参加了2018年度南充市机关单位干部职工法纪知识考试,加强了对机关单位干部职工依法行政能力的考察。顺庆区各单位及落实领导干部和行政执法人员学法制度,提升依法行政意识和能力。

三是普法责任落实。全区各单位积极履行“谁执法谁普法”责任,在充分运用传统载体宣传的同时,做强新媒体平台,通过政务微博、微信、APP等渠道扩大受众面,形成了法治阵地全覆盖、传播渠道全方位、宣传形式多样化的法治宣传工作格局,取得了明显的社会效果。

四是行政执法更加公开、透明、搞笑。例如区综合行政执法局以日常监管执法为素材,利用微信公众号平台推送普法信息,其中的“城管名片”专栏加强了公众与执法人员的互动与联系,提高了行政执法的公开度和透明度,让增加了大众对执法监督方式,扩大了了社会影响力。

(二)政府职能全面履行,行政服务效能切实增强

一是“放管服”改革深入推进。发布《南充市顺庆区人民政府关于深化“放管服”改革自查总结》,部署五大改革重点任务,打造我区“放管服”改革特色。继续推进多图联审、多评合一、并联审批、预审代办等改革举措落地生效,不断优化我区创业创新环境。

二是政务公开水平切实提升。下发关于《南充市顺庆区政府信息公开指南和公开目录编制方案》的通知,进一步规范全区政府信息公开申请接收、登记、办理、答复、送达等流程。组织开展全市政府信息公开工作培训,提高答复人员的实践操作能力。推进行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开力度,保障社会公众知情权和监督权

(三)制度建设保证质量,行政决策水平显著提升

一是决策标准化建设持续推进。落实重大行政决策规范管理标准化体系化试点工作实施方案要求,开展目录化管理、网上运行、公众参与、程序留痕、实施后评估、档案管理等工作。全区各单位严格按照重大行政决策目法定程序。

二是制度建设质量逐步提高。各单位严格执行《四川省规范性文件制定和备案规定》,按照法定权限和程序制定文件,加强文件管理,规范性文件报备率、规范率、及时率有所提升。2018年,全区各单位出台的规范性文件经审核准予备案。各单位根据上级统一部署,积极开展了推动经济发展、产权保护、生态环境保护、民营经济发展、公平竞争等方面政策文件和证明事项清理工作,及时废止不符合上位法规定的文件,或者向上级提出清理建议。

三是制度实施情况客观评价。全区共有17个部门开展了重大行政决策或规范性文件实施后评估工作,占主要行政执法部门的47%。镇(街道)重大行政决策或规范性文件实施后评估率达85%。为体现评价的客观公正,委托第三方机构独立开展评估的方式日渐受到重视,区司法局等单位委托法律顾问对本单位规范性文件进行实施后评估,取得了良好的法律效果。

四是政府法律顾问加强管理。全区各单位均聘请了法律顾问,实现了全区政府法律顾问服务“全覆盖”。法律顾问围绕“集体资产处置、搬迁安置、普法教育宣传、复议应诉等方面发挥了积极作用。

(四)执法改革不断深入,行政权力运行规范有序

一是综合执法持续推进。区综合行政执法局运行模式统一后,凝聚力、战斗力进一步增强,在多项执法工作中发挥了主力军作用。区级部门不断加强业务指导,区环保局通过组织开展执法大练兵活动、强化综合执法人员法律素养、履责意识和风险意识,提升环保综合执法水平;区人社局采取案件分析评议、回访督查通报等手段,规范综合执法程序、统一执法口径、提高办案技巧;区

二是行政执法行为持续规范。全区各单位认真贯彻落实行南充市顺庆区行政执法过错责任追究制度》《南充市顺庆区行政执法公示制度》《南充市顺庆区重大行政执法决定法制审核办法》,严格规范公正文明执法,行政执法水平全面提高。

二、存在问题

一是法治建设推进力度不平衡。少数部门对法治建设工作还不够重视,未列入重要议事日程,未落实分解工作任务。各单位法治建设工作成效参差不齐。个别单位存在将党组中心组学习材料代替学法材料,相关制度文件未正式发文,台帐资料收集归档不全等问题。

二是重大决策制度执行不到位。相关部门未结合本单位年度重点工作应报尽报市级建议项目,导致市级目录管理出现难度。部门、镇级项目存在年初未报送备案,年终为了应付考核集中录入系统的问题,网上实时运行率较差。重大行政决策六项法定程序执行不够到位,存在先决策后论证的问题。

三是文件制定备案质量需提升。部分单位法制机构工作人员对规范性文件概念定义、制定备案要求业务不熟悉,未有效发挥事前审核把关的作用。少数单位存在文件未统一编排带“规”字的文号、施行日期与公布日期未间隔30日以上等问题。

四是行政执法行为需规范。部分单位行政执法具体实施细则尚不健全,行政权力事项更新维护不及时。行政处罚案件存在认定事实过于简单,证据提取不充分,未告知当事人听证权利,处罚决定书说理不充分等问题。综个别部门对下放权力事项的培训指导还不到位,布置执法任务不合理,影响板块日常工作开展。

三、下阶段工作要求

各单位要对考核中反映出的问题和不足,查找原因,采取有效措施,查漏补缺、整改落实,为2019年加快推进我市法治政府建设打好基础。

一是切实加强组织领导。贯彻落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责制度,切实分解法治政府建设各项工作任务和职责,形成逐级抓落实的工作机制。加强镇(街道)法治工作人员履职能力建设,按照履职能力清单推进各项工作,在法律事务中发挥好参谋助手作用,确保法治建设工作落到实处。

二是严格执行决策制度。未上报的区级项目或者上报后经审查未列入目录管理的项目,一律不得提交区政府常务会议审议。全面梳理确定并报送备案部门、镇(街道)重大决策项目。所有列入目录的决策项目都要严格按照必经程序进行论证。

三是提高制度建设质量。举办规范性文件制定和备案业务培训,提高具体工作人员的责任意识和业务工作能力。加强备案审查工作的指导监督,对规范性文件的制发形式、制发程序、文书格式及备案要求等内容有重点地进行督促检查和指导,及时纠正存在问题,提高规范性文件合法性和权威性。

四是规范行政执法行为。深化行政执法规范化建设,行政执法机关全面执行行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核等制度。针对社会关注、群众关心的问题加大专项督查力度。落实“两法衔接”工作机制,确保涉刑案件100%移送,杜绝“以罚代刑”现象。加快构建“网格化”与“大联动”社会治理机制建设,推动镇域综合执法、社会综合治理等“多网叠加”,实现高质量发展。

五是提升政务服务水平。扩大“互联网+政务服务”覆盖面,推行事项“网上办”。全面落实“3540”改革措施,打造一流营商环境,服务全市经济社会高质量发展。加快推行“不见面审批”标准化,完善审批服务便民化体系建设,切实增强企业、群众对“放管服”改革的获得感。深入推行“双随机、一公开”监管,优化综合监管机制,维护市场良好秩序。

特此通报。

附件:2018年度依法行政评议考核情况

 

顺庆区法治政府建设工作领导小组办公室

2019年3月17日

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